政府改革应从全能型转向服务型

◎ 文/李君如

（作者系全国政协常委、中央直属机关侨联主席）

改革开放以来，特别是在社会主义市场经济建立和发展以来，我国出现了社会分层加剧、社会组织涌现、流动人口增多，以及企业内部劳动关系变化等新情况，“单位人”正在快速变为“社会人”，传统的行政化的社会管理逐渐失效，出现了许多政府管不到也管不了的问题。

在这种情况下，如果政府的努力方向还是要强化行政管理，而不是尽快转变职能，使自己成为一个服务型政府，那么，问题就会越积越多，会出现大面积的管理空白，会把自己处于群众的对立面，还会增加公务员腐败的几率。

如何加强服务型政府建设？建议在社会管理的观念、方式、体制上进行深刻反思和积极探索。

在社会管理方式上，要学会用民主和法治的方式来管理社会。比如社会管理的原则具有公众认可的合法性；社会管理的活动具有透明性；社会管理人员和机构具有责任性；社会管理的过程要具有依法办事的原则性；对社会管理中遇到问题的反馈要有及时性；社会管理要讲究有效性。

浙江台州的民主恳谈会、杭州的议事协商会、四川成都的居民议事会……目前各地在加强社会管理、化解社会矛盾中涌现出一些好的做法，这都具有中国特色的协商民主特点，既受老百姓欢迎，又有成效。

但是在社会管理的体制上，现在还没有成熟的经验，只能在实践中探索和创新。

从地方层面来讲，可以推广北京、上海等地建立社会工作委员会的经验，同时要理顺社会工作委员会与政府相关部门的关系。从中央和地方政府以及基层自治组织的层面上来讲，应该建立和健全政府购买服务制度，基层自治组织接受政府任务的准入制度，社会组织登记、备案制度，基层自治组织内部的协商民主制度，公民对政府和基层自治组织的民主评议制度等，让政府能够更好地行使行政管理、经济调控和公共服务职能。