黄冈市着力提升重大动物疫病防控能力

文│凌家瑞 梅岭南 徐涛（湖北省黄冈市畜牧局）

一直以来，黄冈市各级领导都高度重视重大动物疫病防控工作，各级政府均成立了防治重大动物疫病指挥部。

黄冈市地处湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，京九铁路中段，与河南、安徽、江西三省毗邻，辖11个县市区，版图面积1.74万平方公里，总人口730万，是一个农业大市，也是一个畜牧业大市。2011年全市出栏生猪466.74万头，出栏肉牛43.68万头，出栏肉羊67.61万只，出笼家禽4558万只，肉类产量52.99万吨，禽蛋产量54.74万吨，鲜奶产量8.48万吨。市内交通纵横交错，四通八达，是畜禽及其产品东进西出、南来北往的重要流通渠道，特殊的地理位置和不断增加的物流量，使我们在重大动物疫病防控工作中必须认清形势、开拓创新，才能保持黄冈市畜牧业持续健康稳定发展。

一是领导重视，精心组织部署。一直以来，黄冈市各级领导都高度重视重大动物疫病防控工作，各级政府均成立了防治重大动物疫病指挥部，指挥部指挥长由各级政府主要领导担任。其中，市、县两级畜牧、农业、公安、财政、工商、宣传等职能部门为指挥部成员单位，指挥部办公室设在畜牧兽医局，负责指挥部日常工作。各级指挥部每年在春、秋季动物集中免疫前，都会召开重大动物疫病防控工作专题会议，由指挥部指挥长动员部署。同时，各级指挥部还根据需要定期或不定期在动物防疫工作不同阶段或关键时期，召开现场会、督办会，分析问题，交流经验，加强指导，确保重大动物疫病防控工作稳步推进。

二是落实责任，上下形成合力。为了确保重大动物疫病各项措施落到实处，黄冈市、县、乡三级政府与畜牧兽医部门层层签订了动物防疫双轨目标责任状，明确了各级政府与畜牧兽医部门在动物防疫工作中的责任与任务。做到坚持“五统一”（统一疫苗、统一免疫台账、统一操作规程、统一畜禽标识、统一评价免疫抗体效果）和“六不漏”（县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量），实施责任“五包”（县包乡、乡包村、村包组、组包户、动物防疫监督员包大场大户），形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

三是健全应急机制，储备充足物资。为认真贯彻落实《国务院突发重大动物疫情应急预案》，黄冈市、县两级政府均结合本地实际印发了《突发重大动物疫情应急预案》，明确了重大动物疫病防控应急工作的组织、技术、经费、物资保障措施和工作责任，做到了应急工作有章可循。各级畜牧兽医部门还根据《预案》要求开展了应急预备队培训、演练，储备了充足的应急物资。据统计，2012年春季，全市已开展应急培训12次，常年储备消毒药品5吨，防护服600套，电动喷雾器5台，简易喷雾器20部，牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病疫苗储备充足。

四是加大宣传力度，营造良好氛围。《中华人民共和国动物防疫法》与《湖北省动物防疫条例》分别于2007年与2011年颁布施行，“一法一例”的发布施行是动物防疫工作的里程碑。黄冈市、县两级政府法制办、人大、畜牧兽医等相关部门非常重视“一法一例”的宣传贯彻。黄冈市政府副市长王浩鸣及人大常委会副主任王定华，先后在《黄冈日报》和黄冈电视台发表了署名文章和电视讲话，辅导各地对“一法一例”的学习与贯彻。黄冈市畜牧兽医局更是把“一法一例”的宣传贯彻与技术培训紧密结合起来，下发了学习宣传贯彻实施方案。据统计，“一法一例”发布施行后，黄冈市、县共请领导在电视上讲话16次，出动宣传车128次，拉横幅1506条，张贴宣传标语4892条，印发宣传资料17300份，举办培训班25期，参训人数874人次。大张旗鼓地宣传使动物防疫工作家喻户晓，使群众由原来的拒绝转向主动要求防疫，做到了“群防群控”的良好氛围。

五是加大资金投入，保障工作顺利开展。近年来，黄冈市各级政府在财政资金相当紧张的情况下，仍挤出资金加大动物防疫投入力度，充分调动了基层动物防疫人员的工作积极性。2011年，全市共聘协防员和协检员1995名，落实人员经费2451.6万元（其中拨付“以钱养事”经费1890.6万元，占77.12%；县级财政预算经费244.6万元，占9.2%；中央下拨补助经费316.5万元，占12.9%），年人平1.23万元，人平支付保险费3600元后，年人均劳务报酬8700元。县级地方财政还为动物防疫工作落实物化经费244万元，落实基层站项目配套资金200万元。全市已配备冷冻、冷藏库各12个，冰箱335台，冰柜297台，保温箱2800个，已建立起了市、县、乡、村四级无缝的动物防疫冷链体系。

六是加强集中免疫，夯实防控基础。免疫是防控重大动物疫病的关键措施，2012年春季，全市已组织供应猪口蹄疫疫苗534万毫升，牛、羊口蹄疫疫苗391.4万毫升，禽流感疫苗12440万羽，猪瘟疫苗668万头份，鸡新城疫Ⅰ系疫苗13280万羽份，鸡新城疫Ⅱ系疫苗2658.09万羽份，羊痘疫苗98.53万只份，高致病性猪蓝耳病疫苗417.99万头份。4月初，全市春季集中免疫注射工作已全部完成。据统计，全市共免疫注射猪口蹄疫疫苗417.99万头，注射牛口蹄疫疫苗83.3万头，注射羊口蹄疫疫苗54.21万只，注射禽流感疫苗6650.5万只，注射猪瘟疫苗270.73万头，注射鸡新城疫疫苗6650.5万只，注射高致病性猪蓝耳病疫苗270.73万头，免疫密度均达到了98%以上。“中小规模养殖场、发生过疫情的老疫区、畜牧生产大县、奶牛牧场”四个防疫工作重点的免疫密度达到100%。

七是加强抗体监测，确保免疫质量。为了全面掌握动物免疫质效情况，黄冈市畜牧局印发了《关于开展动物免疫抗体监测工作的通知》，对全市动物免疫抗体检验和疫情监测工作进行了安排。要求在春、秋两季普免工作结束后，随机采集畜禽血样进行免疫抗体检测。2012年春季，全市共采集猪血样6500份，禽血样8100份，牛血样780份，奶牛血样1169份，分别对猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫进行了免疫效价检测，为科学免疫提供了准确依据。

八是加大检查督办，促进全面均衡开展。黄冈市防治重大动物疫病指挥部一般在每年5月和11月，组织市指挥部成员单位对各县（市、区）春、秋季动物免疫情况进行检查考核，并将检查结果按评分排名进行通报。各县（市、区）也都按要求，在春、秋季动物免疫工作组织辖区内乡镇进行交叉检查，总结交流经验，查补工作漏洞。通过督促检查，有效促进了全市动物防疫工作全面均衡开展。