黄山市重大动物疫病防控工作的探索

文│胡历宇（安徽省黄山市畜牧兽医局）

黄山市位于安徽省南部，由于山多、人少，旅游业发达，畜牧业比重大，动物防疫工作也面临着许多挑战。对此，黄山市兽医主管部门因地制宜，不断创新防控机制，努力实现了“两个确保”的防疫目标。

一、问题分析

1.基层动物防疫监督执法的队伍力量不足。黄山市人口少，机构编制少，虽然经过兽医体制改革，市县两级动物卫生监督机构都已成立，但人员没有得到有效补充，执法力量相对较弱。目前，市级动物卫生监督机构核定编制数7人，4县3区县级动物卫生监督机构编制数37人，全市现有在岗检疫员62人（人员都在乡镇一级，不能做到归口管理），动物防疫执法的整体力量较为薄弱，导致一些常态化的工作未能全面开展。

2.技术支撑的手段落后，技术人员缺乏。近年来，市县两级畜牧兽医局充分利用省级基层动物防疫基础设施项目建设的契机，加强了兽医实验室的基础设施建设，完善了部分动物疫病和畜产品的检测手段，提高了检测水平，但与目前动物防疫执法要求相比，手段落后，且缺乏专门技术人员，检测工作不能做到常态化。

3.基层防疫组织和队伍不稳定。主要表现在：第一，现有防疫人员年龄结构老化，知识结构不合理，一些畜牧兽医专业人才不愿从事此项工作，导致后备力量不足；第二，近年来，县、乡机构改革对基层防疫机构频繁调整，很多地方政府忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，将之视为一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，对基层站所进行简单撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。

二、思路与对策

1.在防疫责任制落实上，纳入政府目标考核。防疫责任制落实上，严格落实政府和部门的防控责任制，建立责任追究制。各级各部门都签订动物防疫工作责任书，严格落实了政府和部门的防控责任制。并且将动物防疫工作列入对政府工作的考核内容，市级对县级、县级对乡级、乡级对村级都实施年度目标考核，考核分值占到一定比例，并实行动物防疫“一把手”负责制。

2.在防疫方法上，因地制宜，不断创新。在免疫工作中，黄山市畜牧兽医部门积极改进思路，创新机制，按照“以钱养事，钱随事走”的原则，全市基本形成了“强制免疫政府购买服务”的防疫做法。在重大动物疫病强制免疫购买服务项目的实施过程中，坚持“县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量”的原则，集中强制性免疫项目，实行防疫员包片责任制，各乡镇根据各村的畜禽存栏数、村落分散程度等因素，合理划分区域，实行分片招标，中标的单位（个人）与项目实施乡镇签订技术服务合同，对畜禽一律实行免费防疫。强制免疫购买服务实行经费报账制管理，坚持“以钱养事，钱随事走”，防疫结束后，经严格考核和测算，核定项目经费，并及时下发至各乡镇。这种工作方式不仅防疫效果好，而且职责明确、运转协调、服务高效，保障了公共卫生安全。

3.在防疫经费上，实施多点投入。落实动物防疫经费是确保免疫工作规范开展的关键。黄山市各县区结合自身实际，多渠道筹措防疫经费，加大动物防疫经费投入，除保证防疫正常工作经费足额到位外，还增加物资储备、冷链配备、防疫劳务补助等经费。目前，全市村级防疫员劳务补助平均达5000元以上，其中有的区县的防疫员劳务补助平均每人每月达到1200元。据统计，防疫期间，全市仅乡镇一块就投入防疫补助经费300余万元，保证了全市动物防疫工作的保质保量完成。

4.在工作部署上，有计划、有针对性开展集中免疫工作。根据山区面积大、人少特点，各县区都将免疫时间与农时、旅游季节错开，合理制订实施方案。如黄山区、祁门县产茶区在2月下旬就组织开展了集中免疫工作。各地在开展口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病强制免疫工作的同时，在养殖密集区域还增加了对猪链球菌病、猪伪狂犬病、细小病毒及鸡新城疫等疫病的免疫工作，同时，要求在免疫时做到“二结合”，即免疫和能繁母猪保险结合进行、免疫和指导养殖发展相结合。

5.在培训和考核上，完善村级防疫员培训制度，建立科学规范的村级防疫员考核机制。自2010年起，黄山市各区县已将村级防疫员培训列入农民工阳光培训计划，有步骤有针对性实施培训工作。

动物防疫结束后，对本区域内的每名村级防疫员进行全面考核。考核内容包括免疫密度、免疫卡（证）发放、牲畜二维码耳标佩戴率、畜禽免疫台账、免疫进度、强制免疫质量、农户对防疫员的服务评价等7方面内容。为了确保强制免疫落实到位，考核时在每位防疫员承包区域内随机抽取畜禽血样进行监测，将强制免疫质量作为考核防疫员的一项主要指标，兑现劳务报酬。

6.在督查模式上，建立长效机制。防疫期间，各地按照建立的督查长效模式，组织防指成员单位开展每年春秋防的对口督查考评工作；各区县也开展各种实效的督查，如组织县委督查室、政府督办室联合开展动物防疫督查。通过这种实效的检查模式，确保达到了各项防控目标。

7.在检疫执法上，做到三个强化。通过开展动物卫生监督系统素质提升行动和动物检疫队伍专项整顿行动，进一步提升动物卫生监督系统执法人员综合素质，明确了责任，全面推行“检疫出证人＋协检员”的检疫新机制，强化各个检疫环节的监管。一是强化产地环节检疫监管，进一步规范了乡镇产地检疫工作，完善了各项检疫制度，公示了动物产地检疫报检程序。二是强化屠宰环节检疫监管，在全市统一了定点屠宰场的各项检疫制度和检疫操作程序，并挂牌上墙。三是强化流通环节检疫监管，为适应旅游形势的新要求，该市加大了对中心城区，重点地区的动物产品经营市场、餐馆、超市等场所的监督检查力度。同时，严格执行举报制度，设立并公布了举报电话，逐步完善了“闻报必动、有诉必接、接案必查、查必到底”的举报处理机制，有效保证了畜产品质量安全。