青山绿水建新城

□文/赵文艳

青山绿水建新城

□文/赵文艳

以经营山水为特色推进新型城市化建设，符合当前人们对城市喧嚣生活的厌倦，而寻找回归大自然的感觉，更超越了对单纯优美居住环境的追求

缙云县地处浙南丘陵山区，山多地少，随着经济的不断发展，城市化进程的不断加快，城市建设用地规模的不断扩张，城市建设用地与耕地的矛盾日益突出，多山的特点成为这一趋势的桎梏。缙云县“十二五”规划中提出以经营山水为特色推进新型城市化建设，符合当前人们对城市喧嚣生活的厌倦，而寻找回归大自然的感觉，更超越了对单纯优美居住环境的追求，体现了一种科学利用土地的观点，变劣势为优势，向低山丘陵求得建设用地，既可缓解城市用地紧张局面，又营造了其他平原地区难以企及的自然人文景观协调融合的氛围。

经营山水是城市必由之路

自然山水资源是不可再塑的城市形象要素之一。缙云县位于浙南山区，330国道和金温铁路穿境而过，总面积1503.5平方公里。地貌类型分中山、低山、丘陵、谷地四类，其中山地、丘陵约占全县总面积的80%。县城规划区由主城区、仙都风景区、工业园区三区组成的框架基本形成，规划区内散落较多丘陵和低山，地形复杂，这一环境具有营造群山环抱优美景观的先天优势，可以塑造高低错落、依山就势的建筑格局，建设山水特色城市符合当前“天人合一”及“仁者乐山，智者乐水”的文化理念，体现了自然山水与人居环境的紧密关系。

保护自然山水是保障城市可持续发展的必然选择。削山、毁山的行径这种简化与机械化处理有可能引起其周边环境系统的平衡失调，裸露的山体不仅破坏了景观与生物多样性，还增加了泥石流和山体滑坡等潜在灾害。因此，城市景观中的自然山水绝不仅仅是视觉美观上的需要，更是人与自然和谐共存的基本要求，保护自然山水是保障城市可持续发展不可或缺的要素之一。

经营山水是缙云县城市发展的重要支撑。向山水要空间，向山水要价值，是经营山水的重要理念。受山地条件和陈旧规划理念的限制，很多人认为县城的发展空间有限。但近年来，缙云县委县政府通过42省道及平黄公路仙都景区改线工程、42省道壶镇至早宅段改建工程的建设，拉开了中等城市框架，引山入城、城在山中的规划理念打开了宽阔的发展空间。同时充分利用山水要素营造出“家居青山翠林，门映碧溪流水”的整体意境，将环境效益和经济效益结合，提高土地利用价值，发挥土地资源的最大价值。

出谋划策建山水新城

要坚持城市建设与产业发展、文化建设、生态建设并重，强化枢纽地位，扩大城市规模，增强城市功能，壮大城市经济，改善城市环境，全面提升城市综合承载力和区域发展服务能力，努力把缙云县建设成为自然景观、建筑景观和旅游景观融于一体的现代多功能的山水休闲城市。

以科学规划引领山水城市发展方向。规划是城市建设的灵魂与核心。一是要立足于县域区位优势和产业优势，立足山水特色城市的发展定位，高起点、高标准地编制城市各类规划，为城市空间布局、功能定位、交通网络、产业发展、市政设施等提供战略指导，使城市建设体现山水特色风貌，确保城市规划不落后。二是要体现规划的特色性。大自然赐予缙云最内在、最不易改变的品质就是山水，要紧紧围绕建设山水名城、生态新城的定位，视地形因素，因地制宜，做好“项目上山、绿色进城”文章，把山水特色发挥到淋漓尽致。注重挖掘文化特色，积极保护，把文化个性充分展示出来。根据城市空间，科学划定历史文化旅游区、自然山水景观区和现代风貌展现区，最大限度地发挥各功能分区的优势，使保护、建设与管理更有针对性。三是规划要具有严肃性。要坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。严格执行规划评审、重大项目专家论证等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不作详规的项目不批、选址不合理的项目不批。如遇规划必须调整需经过科学的专家论证和严格的法律程序。只有一流的规划，加上对规划的有力执行，城市的发展、建设和管理才能做到有章可循，有据可依，才能以科学规划引领城市可持续发展的未来。

以完善基础设施增强山水城市综合承载力。加快城市基础设施建设步伐，提高城市综合竞争能力，增强山水城市综合承载力。一要完善城市路网。坚持路网建设先行，拉通城市主次干道，形成“纵横有序”的城市路网，进一步完善新区、旧城区、工业园区等三区联动城市格局。二要完善市政设施。要加快县生活垃圾填埋场、洋潭头后陈山公园等项目建设。要加快完善供电、供气网络，提高供应保障率和燃气覆盖率；加快停车场、地下管网等设施建设，不断满足市民生活的需要。三要完善公共服务设施。积极推进图书馆、体育场、青少年活动中心等建设，推进医院、学校等公益基础设施建设。四要完善信息网络建设，积极推动通信网络建设，继续实施有线电视网络改造工程，加快县城区数字电视建设，形成覆盖现代通信网络服务平台。在建设过程中，要特别注意两个问题：一个是要注意细节。一定要认真把握、精心考虑每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个广场、每一个街景雕塑的每一个细节，力求做到“干好一项工程，留下一个亮点，增加一个精品”。另一个是要高度重视地下管网建设。管网是最基础的市政设施，要集约配置，科学排列，加大整合力度，水、煤气、通讯等尽可能同时设计，一次施工、一次到位。

以加强旧城保护改造提升山水城市品位形象。要加快新区建设，也要改造旧城区，旧城改造是一项综合的城建工程。一是旧城规划要有品位，保持城市的建筑特色，改造要和城市总体发展方向契合，与周边城区的风格特色相协调。二是要加大投入，建设一步到位。从根本上完善交通和市政基础配套设施，改造后的主要城区街道能够承载今后更长时间的发展需求，避免重复建设和浪费投资。对城中的村庄和农民私人建房，应根据“就近、方便、连片”的原则，采取合理缩并、就地改造和保持相对独立的方法，提高农民居住环境质量，改善居住条件，达到丰富城市内涵、提高城市品位的目的。三是要保留传统街市、石城等历史文化建筑，延续城市的“记忆”。

以壮大产业集聚提升山水城市竞争力。产业是城市发展的基础和支撑。作为工业强县的缙云县，一是切实推进工业园区和壶镇功能区建设。对已落户项目要加足马力生产，落实技改、环保等措施，做好增效文章。同时，要主动承接新型产业转移，着力引进占地少、污染小、效益高的项目，将园区和壶镇功能区打造成主导产业突出、吸纳就业多、带动能力强的工业聚集地，拉动城市快速扩张。二是积极培育现代服务业。要依托交通优势，在不断做大做强旅游、餐饮、房地产等传统优势产业的同时，加快发展现代金融、物流、电子商务、信息等为重点的新型服务业。在房地产开发上，更要加快经济适用房、廉租房建设步伐，逐步解决城镇低收入户和特困家庭的住房问题。三是要坚持走新型工业化道路，加快工业化与信息化融合步伐。重点发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快形成先导型、支柱型产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要用新技术、新工艺加快传统产业升级改造，打造具有自主知识产权的知名品牌。同时，在更高层次、更宽领域、更大范围扩大对外开放。加快“走出去”步伐，把引进科技人才和调整对外贸易结构作为进一步扩大开放的重点。四是激发全民创业活力。要鼓励全民创业、更要鼓励农民进城创业、外出务工人员返乡创业和外籍人员来县创业，进一步改善创业环境，加大创业技能培训，促进城市产业不断兴旺。

以注重生态建设确保山水城市可持续发展。生态环境是承载经济社会发展的基础，山水城市建设不仅要获得今天的发展成果，更要为长远发展提供良好的基础，提供可供永续利用的资源和环境。一是要加强生态环境的保护教育。对生态环境保护的目的、意义、支持进行有计划、有步骤全方位的宣传报道，做到报纸有文、电视有像、电台有声，增强全民生态环境的保护意识。二是要进行环境综合治理。重点整治污染企业、垃圾乱倒、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题。三是要对好溪河道进行整治，加快县城好溪两岸的绿化、亮化工程，打造休闲主城区。

以加强城市管理保障山水城市高效运行。一座好的城市是靠“管”出来的。一要切实提高市民素质。要以省级文明卫生城市创建为目标，切实抓好市民素质教育，积极开展“争做文明市民”活动，增强市民“建城有份、管理有责、爱城光荣、污城可耻”的意识，使遵纪守法、讲究卫生、维护公德、移风易俗成为市民的自觉行为。二要创新城市管理体制。要发挥城市社区作用，将城市治安、卫生等相关管理职能移交社区管理，提升城市管理的广度和深度。抓好城市物业管理，对新老住宅小区逐步实行物业管理模式。激发调动广大群众参与城市管理的积极性。三要加强城市综合管理。要制定出台城市管理办法，制定出城市建设市场管理、城市交通管理、社会治安管理等各方面的规章、规定，将城市管理的职责细化、量化到相关职能部门和单位。强化管理部门职责，建设、工商、电力、卫生、交通、公安、文化等职能部门是城市管理的主力军，要做到整体联动，形成合力，整治好城市秩序。要做到让水更清、山更绿、天更蓝，努力打造名副其实的山水城市，见证城市生活的高效、便捷、有序和繁荣。

缙云县发展和改革局）