全面提升现代农业发展层次

□ 文/邵峰

全面提升现代农业发展层次

□ 文/邵峰

顺应“三化”同步发展规律，明确现代农业发展目标

全面提升现代农业发展层次，核心是要提升农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业的抗御风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力

省第十三次党代会按照“建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江”的总体目标，提出了浙江省今后五年现代农业发展的工作目标——“现代农业发展层次全面提升”。这是顺应工业化城市化农业现代化同步发展客观规律的客观要求，也是现阶段推进现代化的应有之义。

——全面提升现代农业发展层次是推进“三化”同步的客观要求。党代会报告把“同步推进新型工业化、新型城市化和农业现代化”作为加快建设经济强省的重大战略。工业化、城市化的深入发展有赖于农业现代化的加快发展和农业的产品、劳动力、土地、资本等资源要素供给能力的不断提升，反之，农业现代化的加快发展也有赖于工业化、城市化的深入发展和农外的技术、资本、人才、管理等现代要素不断投入。当前，浙江正处工业化、城市化的中后期阶段，工业生产能力和城市人口规模不断扩大，社会对农产品需求不断增长，而农用土地和农业劳动力数量却在不断减少，迫切需要通过技术、资本等现代要素的加快投入来全面提升现代农业发展层次，实现在更少土地上、用更少劳动力生产更多农产品的现实需要。同时，在工业化、城市化进程中以工促农、以城带乡的能力不断增强，全面提升现代农业发展层次有了更加坚实的基础和更为有利的条件，特别是政府财力和科技支撑的不断增强为现代要素更多更快地投向农业和农业综合生产能力加速提高提供了可能，而农业劳动力和农村人口的不断转移则为土地承包经营权稳定流转和现代农业主体加快成长创造了条件，这一切将推动土地产出率、劳动生产率、资源利用率不断提升。

——全面提升现代农业发展层次是建设“两富”社会的应有之义。农业是经济再生产与自然再生产的交织，具有投入产出率高和产品供给、休闲旅游、社会稳定、生态涵养、文化传承等多功能的特征，它不仅是国民经济和社会发展的基础，也是现代化进程中创造物质财富和精神财富的“引擎”和源泉。当前现代农业已成为浙江广大农民和工商企业竞相投资的热点，而农业家庭承包经营制度带来的农业收入分配比较均衡的特点又使现代农业已开始成为浙江广大农民共建共享、共同富裕的重要领域。同时，农产品加工流通业和农家乐休闲旅游业等农业“接二连三”的发展，不仅传承了优秀的农耕文明，还丰富和创造了现代的产业文化、地域文化，农业已开始成为能为广大城乡居民提供丰盛物质产品和丰富精神产品的现代产业。围绕“三率”全面提升要求，部署现代农业发展工作

全面提升现代农业发展层次，核心是要提升农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业的抗御风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。省第十三次党代会围绕这一核心，提出了“要大力发展现代农业，深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快农业科技进步，加强农田水利设施建设，推进农业生产规模化、标准化、生态化，提高农业生产综合能力，进一步做优农业”，部署了今后一个时期发展现代农业的主要工作。

推进产业融合发展。建设产加销一体经营、多功能共同发展的现代农业产业体系是全面提升现代发展层次的重要任务。要按照党代会报告提出的“基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局”的要求，深入推进农业结构战略性调整，认真实施主体功能区规划，充分发挥区域比较优势，大力培育特色农业产业带，做大做强特色农业主导产业；着力提升农产品的精深加工、现代流通、品牌营销能力，不断拓展农业的休闲旅游、生态涵养、文化传承功能，大力培育农业的文化创意产业和文化软实力，着力延长产业链、拓展多功能，努力形成三次产业联动、城乡经济融合的发展格局。

加快农业科技进步。构建农科教产学研一体、公益性服务与经营性服务配套的农业科技进步格局是全面提升现代农业发展层次的根本支撑。要按照党代会报告提出的“加快农业科技进步”的要求，大力实施现代种业发展、农业产业技术支撑、农业科技成果转化应用、农业科技创新能力提升等工程，全面提升农业科技对现代农业发展的支撑作用；完善和扩大高等院校、科研机构与地方的合作机制和科技特派员制度，大力构建农科教产学研一体化的农技推广联盟；按照“综合设置、分类建设、多功能、一体化”的思路，加快健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系。

培育农业现代主体。培育规模化、集约化、产业化的现代农业主体是全面提升现代农业发展层次的关键环节。要按照党代会报告提出的“推进农业生产规模化”的要求，完善家庭经营制度，健全土地承包经营权和流转市场，加快培育种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会，合理引导工商业主投资发展现代农业，全面形成集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的现代农业经营体制；实施“千万农民素质提升工程”，健全分级分类的农民培训体系，加大农村实用人才培养力度，引导大中专毕业生、回乡农民工等参与现代农业创业就业，加快造就一支“有文化、懂技术、会经营”的现代农业人才队伍。

推动农业绿色发展。发展资源节约、环境友好的生态循环农业是全面提升现代农业发展层次的战略要求。要按照党代会报告提出的“建设生态浙江”“建设美丽乡村”“推进农业生产标准化、生态化”等要求，推进农作模式创新，推广农牧结合、农渔结合、立体栽培模式，发展生态循环农业；推进化肥农药科学化使用、农业清洁化生产，发展农作物废弃物和畜禽排泄物的资源化利用产业，改善农业生态环境；推进农业标准化生产，加强食品质量安全监管，确保饮食安全；开展植树造林，保护森林、湿地和野生动植物资源，发挥林业生态功能；开展河道水环境综合治理，推进管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化规划建设，美化农村田园景观。

完善农业基础设施。建设体系完整、功能完善的农业基础设施是全面提升现代农业发展层次的重要保障。要按照党代会报告提出的“深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设”“加强农田水利设施建设”等要求，同步推进农业“两区”的基础设施建设、产业体系建设、科技推广服务、经营体制创新、服务体系完善、产品品牌营销和质量安全监管，加快建设一批现代农业发展的示范区；大力推进重点骨干水利工程建设和农田水利标准化建设，突出抓好“两区”水利设施、低洼易涝圩区整治、喷微灌工程、小型农田水利等建设，完善防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。

构建共建共享机制。构建普通农民平等参与、公平分享的机制是全面提升现代农业发展层次的根本落脚点。要按照党代会报告提出的“更加强调共建共享，更加强调社会和谐，更加强调物的现代化与人的现代化有机统一，使现代化建设成果惠及全省人民”的要求，创新要素投入方式、土地经营方式、劳动组织方式，健全政府主导、市场运作的农业技术推广、农村金融服务、农用土地流转等要素投入机制，形成因业制宜、形式多样的家庭经营、大户经营、合作经营、公司经营等土地经营机制，构建以股份合作、专业服务为主的劳动组织机制；加强政府对农业的支持保护，完善农业投入机制和农业补贴制度，让广大农民成为现代农业发展的主体、共享现代农业发展的成果。

（作者为浙江省农办副主任）