舟山，海洋经济的先行者——对话舟山市市长周国辉

舟山，海洋经济的先行者
——对话舟山市市长周国辉

以“海洋经济”为主题的国家级新区，舟山是一个先行者，没有先例，没有相关的成功经验。在国家实施海洋战略的大背景下，舟山如何面对和把握这历史性的机遇和挑战，去乘风破浪，横济沧海？日前，本刊主编刘江就“海洋经济”和“新区建设”等话题对话舟山市市长周国辉。刘江：近年来，舟山经济发展迅猛，在浙江经济乃至中国经济上的地位愈加突出。您是如何定位和看待这颗明珠的？

周国辉：舟山是我国第一个以群岛建制的地级市，也是国务院批复设立的唯一一个以海洋经济为主题的国家级新区。在国务院批复文件中，明确提出舟山要建设成为浙江海洋经济发展先导区、海洋综合开发试验区和长三角地区经济发展的重要经济增长极三大战略定位。要求进一步解放思想、先行先试，扩大对外开放，逐步把舟山建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。

围绕这三大定位和五大目标，过去的一年，舟山坚持高端谋划、顶层设计，邀请有关专家编制《浙江舟山群岛新区发展规划》，通过规划的编制，新区的发展定位越来越明确，发展思路越来越开阔。未来，将利用国际国内市场和资源，探索海洋综合开发的全新模式，打造具有独特优势的群岛城市，逐步将舟山群岛新区建设成为国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城市，力争把舟山群岛新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡，成为我国改革开放第四个十年国民经济发展的增长极。

刘江：距去年国务院批复设立新区已经整整过去一年了，在这期间，新区建设推进情况如何，下步的主要举措有哪些？

周国辉：目前，新区发展规划已由省政府上报国务院审批，省政府下放的400余项省级审批管理权限得到了有效地承接。同时，舟山加快推进重大项目和功能平台的建设，朱家尖大桥扩建等一批基础设施项目已建成完工，六横小郭巨二期促淤围垦工程已开工建设。舟山港综合保税区申报进展顺利，舟山大宗商品交易所自今年1月6日投入运营以来，实现日均成交额4.87亿元。另外，舟山十分注重招商选资和“浙商回归”工作，微软、亚太国际、中化、兵器集团、上海浙江商会等先后与我们达成了合作意向。下一阶段将重点围绕年初确定的政策争取、企业帮扶、项目推进、招商选资、民生实事和改革创新这“六大攻坚活动”，全力做好打基础、求突破、稳增长、促和谐工作，全力推进新区建设得到务实有效推进。

刘江：你认为当前舟山海洋经济处于什么样的阶段？产业结构怎样进一步优化提升？你是如何看待制造业和传统渔业的转型升级的？

周国辉：应该说，舟山海洋经济已再次到了转型升级的关键时期。经过前些年的努力，舟山已经成功走出了传统海岛经济向现代海洋经济转型的第一步，基本告别了“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，特别是以船舶工业为代表的临港工业异军突起，支撑了舟山近10年的快速发展。结合舟山的资源条件和禀赋，新区的产业发展要按照高新、高端、高质的要求，提升改造传统海洋产业，大力培育海洋战略性新兴产业，做大做强海洋支柱产业，着重发展港航物流、海洋工程与船舶、海洋旅游、绿色临港石化、海洋资源综合开发利用、海洋生物医药、现代渔业等七大产业，努力建成全国一流的现代海洋产业基地。

对制造业和传统渔业的转型升级，一方面需要加大技术投入和加强管理，不断提高产品质量和竞争力，做大做强做久品牌，来实现转型升级；另一方面，对一些符合条件的企业，鼓励向海洋工程、临港装备制造业、上下游配套产业和远洋渔业、水产品精深加工、海洋生物医药等方面转型，拓展新的发展路子。

刘江：现在整体经济大环境不是很理想，不少民营企业存在融资难、生存难等问题，对此，舟山市有没有相应政策扶持，对于招商引资有什么新举措？

周国辉：为缓解企业生产经营困难，去年舟山市委、市政府采取了一系列针对性的有效措施，全力帮扶企业走出困境。去年10月，市政府出台了《关于进一步加强金融服务支持中小企业健康发展的实施意见》；今年3月，又研究出台了《关于进一步加大支持力度促进企业健康发展的若干意见》，从强化融资保障、加快抵押担保创新、加大财税扶持力度、推进转型升级和优化发展环境等方面，提出了20条具体措施。

招商引资是当前新区起步建设的重要任务。去年新区得到国务院批复以后，先后举办了中国航海日、“中外媒体新区行”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、国开行融资对接会、首届浙商大会舟山群岛新区专场推介会、首届中国海洋经济投资洽谈会舟山群岛新区专题推介会等一系列活动，广大投资商、客商纷纷前来舟山实地调研考察。去年，签约项目金额达1400多亿元。在认真抓好重大签约项目落实的情况下，舟山开展了招商引资攻坚战行动，制定实施方案，研究出台了鼓励类产业指导目录和重大项目引进评估管理办法，按照“统一口径、统一力量、统一政策”的要求，做好招商力量整合工作，组建了经济合作与投资促进局，精心组织策划好各类招商推介系列活动，有针对性地、有重点地开展招商活动。

刘江：围绕“四岛一城”的建设目标，舟山在新区城市建设和旅游发展中将如何规划？

周国辉：在新区建设规划过程中，舟山高度重视城市建设规划和旅游发展规划。在城市建设上，以编制中的新区发展规划为指导，集合国内外高端规划机构的力量，高起点开展城市总体规划设计。总体思路是坚持走新型城市化道路，统筹城乡发展，平衡产业发展与资源承载能力，按“一心、三副、多点”合理安排城市布局，着力建设特色鲜明、山海秀美、生态和谐的海上花园城市。“一心”是以舟山岛为舟山城市发展核心，全面推进城乡一体化进程，扩大城市规模，提高城市品质；“三副”以岱山岛、泗礁岛和六横岛为舟山城市发展副中心，建设新型小城市；“多点”以金塘、衢山、朱家尖、小长涂、大洋山、桃花等岛屿为基础，发展新型城镇或城市综合体。

在旅游发展上，坚持国际化、精品化、标准化导向，以推进国家旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设为契机，按照旅游发展总体规划和风景名胜区相关规划要求，率先把普陀山岛、朱家尖岛、桃花岛、嵊泗列岛等建设成为世界级海洋休闲度假胜地，推进东极、白沙、徐公等岛屿实施组团式开发；大力开发旅游新业态新产品，着力发展观音文化、山海景观、渔村风情、滨海度假等特色旅游，深入推进邮轮、游艇、海钓、康体、禅修等时尚旅游，建设海洋文化主题旅游岛屿；深化旅游管理体制机制改革，推进海洋旅游服务标准化体系建设，提高旅游产品质量和国际化水平，努力打造国际著名的群岛型海洋休闲旅游目的地和世界一流的佛教旅游胜地。

刘江：对于发展“海洋经济”，我们尚处于摸索创新的初级阶段，许多方面还不够成熟，所以集聚人力资源很重要，舟山是怎样引进和留住优秀的“海洋经济”人才的？

周国辉：“千军易得，一将难求”。我始终认为，新区的建设，最为重要的是人才队伍的建设。这些年来，舟山在人才引进和培养上采取了不懈的努力，初步建立起以人才发展规划纲要为“龙头”，以人才集聚平台为“主体”，以高层次人才集聚、高技能人才培养为“两翼”，同时统筹各支人才队伍发展的“一体两翼”的人才工作格局。

舟山推行了以“人才+项目+团队”为模式的海洋经济创业创新领军人才引进计划，为优秀人才提供了诸如：100-300万元的创业启动资金、三年内免租金的办公用房和住房公寓等优厚的条件。建立了6个海外引才工作联络站，定期组团赴海外开展推介招聘工作。建设科技创意研发园，与中科院等20余所大院名校建立校地合作关系，组建了首批3个院士专家工作站和6家企业博士后科研工作站，力争打造成为国家级科技人才基地。舟山十分注重人才的培养工作，组建成立的市技工学校和3个企业高技能人才培训基地，即将建设的浙江大学海洋学院等，将为未来海洋经济的发展提供重要的人才支撑。

刘江：舟山具有得天独厚的地理优势和海岛资源，随着连岛工程建成通车，舟山海洋经济实现了跨越式发展，那么您认为舟山经济再次腾飞会在什么时候？

周国辉：如果说2009年舟山跨海大桥的建成通车，标志着舟山进入“大桥时代”，那么2011年6月30日国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，标志着舟山进入了“新区时代”。今年以来，西班牙ACS集团、中国人保、华宝信托、香港舟山同乡会、香港中华总商会、省企业家协会等一批世界500强、国字号企业和知名商会纷纷前来考察洽谈；舟山与中国交通建设集团有限公司建立了战略合作关系，与亚太国际企业（香港）有限公司签订了总投资72亿元的战略合作框架协议；上海浙商、舟商拟实施投资新区的千亿计划、百亿计划等等，不一而足。当前是新区的筹备建设阶段，许多重大产业项目、基础设施项目都在作紧张的前期准备工作。舟山提出了“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的新区建设目标，相信在不久之后，你就可以看到一个热火朝天、欣欣向荣的新舟山。