中速增长阶段的结构性改革

□文/聂献中

中速增长阶段的结构性改革

□文/聂献中

由高速增长转入中速增长，意味着增长动力的转换，由低成本要素驱动、效率驱动与制度驱动向创新驱动的转变

受人口红利、要素与环境约束，在国内外市场综合影响下，增长速度平台开始下移并伴随增长动力和经济结构的实质性改变，浙江经济进入围绕6%为轴心的中速增长阶段已是大势所趋。由高速增长转入中速增长，意味着增长动力的转换，由低成本要素驱动、效率驱动与制度驱动向创新驱动的转变。但正是在中速增长期间，许多国家和地区依托改革与发展、依托创新开放、依托消费转型，成功地完成了发展方式的转变。浙江也应果断放弃高增长的惯性思维、果断放弃投资驱动保增长的发展模式，在有利的中速增长阶段切实加快改革开放，以创新为动力，率先实现完成发展方式的转变。

众所周知，当前浙江经济增长下滑的关键，在于产业发展中深层次的问题仍未解决，多数产业仍集中在传统领域、多数产品处在价值链低端，劳动密集型和资本密集型仍是浙江工业主力，极易受国际市场波动影响。在国际经济不景气背景下，高技术产业与先进制造业竞争力不足，制约着品牌与技术水平的提高，而生产性服务业水平不高又反过来制约着高技术产业和先进制造业发展，从而无法弥补因要素与环境约束而下行的高增长趋势。台湾的经验告诉我们，实现稳定中速增长，政府政策的重点是强化创新、着力推动结构性改革。

浙江目前已基本实现全面小康，正向基本现代化进程迈进。现代化内涵极其丰富，除物质富裕外，社会共享与精神富有更显得尤为关键。结构性改革的目的在于“强高”，全面提升高技术产业，使之成为浙江工业的绝对主力。结构性改革的目的还在于化解经济社会发展不同步的矛盾，重点推进民生领域和社会建设等方面的体制改革，包括基层民主政治和文化层次的改革突破。当然，浙江在积极推进结构改革的同时，还要持续关注制度创新的可持续进程，实行全方位对外开放，积极实施积极的财政金融手段，提高消费预期，从而实现结构政策与需求政策并举的双重拉动。

在中速增长阶段，稳增长需要释放内在增长动力，重点在于立足国内需求的培育和增长。浙江拥有庞大的民间资金，然而，浙江众多的民间投资和消费都是主要在国外或省外形成，不能形成对本省经济增长的推动，究其原因，市场改革不彻底、城乡两张皮和要素资源短缺等问题仍是主要弊源。因此，在加快培育潜在消费市场、增强消费增长动力方面，浙江要率先有所突破，尽可能实现户籍全放开，实现城乡土地、房产与物权的等值化进程，释放内需动力。同时，需要进一步开放市场，降低准入门槛，打破垄断，鼓励竞争，健全对中小企业的支持体系。特别是要通过以金融、信息服务和物流为代表的现代服务业改革来吸纳更多的民间资本，为浙江中速增长提供动力。

实现稳定中速增长，还需要把公共资源和服务体系的建设及其均衡化布局作为前提。当前，最值得关注的是，要完善医疗卫生体系、合理均衡地布局卫生医疗资源。尤其需要改革医疗卫生服务体制，促进医疗资源合理配置。加强公共卫生服务体系建设，倡导健康有效的生活方式，有效降低浙江“老龄化”分担成本。其次，要赋予人人公平受教育的机会，防止素质和能力差异在代际之间传递。此外，要以扶持来提升相对弱势群体或次级消费群体的生存发展能力和消费水平，重点提高职业教育对农民工培训的实际效果，提高农民工的就业和创业能力。

此外，在中速增长背景下，需要追求质量型增长和核心竞争力，政府要下力气加快中高级要素市场化改革，推动提升浙商全球资源配置能力。浙江要素资源先天不足、对外资源依赖程度不断上升，就连土地和人口资源也日益珍贵。浙江众多地方产业集群虽然占有“世界工厂”一席地位，但在全球价值链上的实际获益程度并不大。况且随着成本的显著上升，这些劳动密集型产业如果不能及时转型升级，如果不能取得稳定的外部资源供给，不仅难以保全在既有价值链上的利益，还有可能因价值洼地国家或地区而逐步失去订单。随着市场拓展加强和稳定增长的实现，浙江对世界资源的依赖程度将更加严重。提升全球资源配置能力，抢占全球产业价值链两端（资源端和市场品牌端）是当务之急。在这方面，政府大有可为。

（供稿：浙江省社会科学院经济研究所）