产业阶段决定城市形态

□ 文/柳博隽

产业阶段决定城市形态

□ 文/柳博隽

城市是产业发展之果，“新型城市化”的内在动力是“新型工业化”

虽然城市化和工业化在当前研究中往往被看作是“鸡与蛋”的关系，认为两者互为因果、互促共进，但纵览人类发展历史，城市其实一直都是产业发展的果，而非因。

游牧时代，人们驱赶牲畜迁徙游荡于原野，尚无定居，遑论城市。进入农耕文明，人口定居汇聚，商业逐渐兴盛，随之“屯、村、邑、都”等渐次产生。到工业化时代，蒸汽机带动的第一次工业革命和以电气化为特征的第二次工业革命，需要资源、人口、技术高度集聚，推动了城市的急剧扩张，并促成了世界级城市群的产生。工业化后期，服务业快速发展，金融业、娱乐业、文化产业壮大，需要更加密度的人才、信息融合汇聚，直接推动了大都市的兴盛，如作为世界级金融中心的纽约、伦敦和东京等。而进入后工业化时代，现代交通及互联网、物联网技术的快速发展，导致信息传播、物质交换在全球快捷流动，世界成为扁平，产业实现了更广范围内的分工调整，人口和资源再无需似以往那般高密度地汇聚于一城，发达国家和地区甚至出现逆城市化现象。

在中国，由于工业化道路充满坎坷，所以中国城市化也多有歧路。改革开放之初，城乡分割严重，城市被国营企业占据，民营经济的萌芽难以在城市土地上破土，只能转战农村，村头田间搭起小作坊，形成了“村村点火，户户冒烟”的奇特景象。改革继续推进，乡镇企业蓬勃发展，但规模和所占资源仍难以与城市中的国有企业抗衡，因此偏安一隅，推动了小城镇的爆炸式增长。待民营经济终能与国有经济平分天下后，兴起了企业向大城市的迁移潮，各地招商引资也如火如荼，中国真正的快速城市化时代自此来临。但在产业发展进程中，由于地方政府的GDP崇拜和增加税源冲动，导致工业粗放式增长，各地都上演着“郊区占地——建工业园区——园区发展成城市新区”的相同戏码，也直接导致了城市的摊大饼式扩张和千城一面。如今，又由于房地产业畸形发展，城市功能单一及楼房高空置率，直接催生了一些睡城、“鬼城”的横空出世。

综上可见，城市是产业发展之果，产业发展阶段决定了城市的发展形态。产业是内容、是灵魂，城市是载体、是躯干。城市之病，根源往往可追溯到产业的痼疾；城市兴旺，也往往得益于产业的兴盛勃发。懂得了这个道理，就可以防止执政者在工业化、城市化进程中犯下无谓的错误——如在产业发展中，不好好改善发展环境，集聚创新要素，却妄想在城中圈块地打造一个所谓的“CBD”后，即能引来金凤凰，发展出总部经济；又如一些二线城市，工业化尚处于中期，却为了赶时髦、造形象，大喊建设“国际大都市”的口号；还有一些城市，明明已进入工业化后期，跃升为以现代服务业为主的大都市仅一步之遥，却仍在那里口口声声“工业强市”，自废城市发展的内力。

从浙江来看，今后一段时期是产业转型升级的重要关口，也是新型城市化加快推进的关键时期。切不可因经济形势低迷，数据下行，就重蹈工业粗放增长的老路，使得前些年“腾笼换鸟”、转型升级好不容易取得的些许成就毁于一旦。在推进新型城市化方面，更不要简单地以为仅仅只是城市规划、建设、管理的创新，“新型城市化”的内在动力其实是“新型工业化”。没有产业的结构升级和内部优化，就没有城市的资源节约、环境友好和经济高效、社会和谐；没有一、二、三产的协调发展，也实现不了大中小城市和小城镇协调发展及城乡互促共进。

（供稿：浙江省发展规划研究院）