加强教育装备管理工作确保教学仪器配备质量*

武庆平 吴英臣

目前，在教学仪器设备采购过程中常常发生一些质量问题，影响到教学仪器设备配备质量出现下滑，笔者认为，这是各级教育行政部门、教育技术装备管理部门和各级各类学校应亟待重视和解决的问题。本文就如何加强教育装备管理工作，确保教学仪器设备配备质量，提出一些思考和建议。

1 积极应对市场形势变化，进一步加强教育装备采购管理工作

近几年，随着市场经济的快速发展，教学仪器设备的采购形式也随之发生了很大变化，省市教育装备管理部门采购供应主渠道逐步变为由县（市、区）级政府采购，也出现有些地方只注重视采购行为，而忽视质量监管，以致采购到学校的教学仪器设备产品质量严重下滑。有的地方招标采购一味追求最低价中标，致使采购到的教学仪器设备质量不高，甚至存在“三无”产品，造成严重的不良影响。有的忽视相关技术标准和质量标准要求，片面追求“少花钱，多办事”，忽视质量，以至于采购的教学仪器产品无法保证质量。教学仪器设备作为一种特殊的产品，它具有特殊的技术和质量要求，加之教学仪器设备种类繁多，如果不注重采购质量，势必导致不合格产品流入学校，严重影响学校教育教学工作。因此，各级有关部门必须改进招标采购办法，出台有关措施，进一步加强教育装备的采购质量监管工作。

结合多年从事装备管理工作实践以及教学仪器设备采购中发现的一些问题分析，我们对教学仪器设备采购工作提出4个方面的思考和建议。1）中小学教学仪器设备采购方式应以公开招标方式进行，不宜采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。原因很简单，公开招标既可以对投标人保证公开、公正、公平，又利于采购人购买到性价比相对较高的产品。2）中小学教学仪器设备采购宜以省或市进行集中批量采购。因为，中小学教学仪器设备的种类繁多，单种仪器设备不易形成大宗采购，如果不能形成大批量采购，集中采购的优势就不能够充分发挥，采购质量就难以保证。3）中小学教学仪器设备采购招标评标不宜采用“最低评标价法”，最好采用“综合评估法”。4）各级政府采购部门、各级教育行政部门和各级教育技术装备部门要积极协调配合，充分发挥教育技术装备管理部门在教育装备政府采购中的作用。因为，各级教育技术装备管理部门是学校教学实验设施建设、教学仪器设备配备、管理、应用、质检方面的主管部门，都配有相关专业的技术人员，具有相对丰富的实践工作经验和业务专长，他们在教学仪器设备采购中对采购质量的保证能够起到不可替代的重要作用。

唐山市教育装备政府采购管理工作走在全省的前列，得到广泛认可和学习。他们的部分做法是：市教育局积极与当地政府采购部门协调，努力把政府采购和保证教育装备质量统一起来，由市财政局、教育局联合下发文件，制定关于学校教学仪器装备纳入政府采购管理具体办法。办法规定：市属普通中小学计划用财政拨款、预算外资金和其他资金，凡属订购教学仪器、电教器材、音体美劳器材，均先报市教育局教育技术装备管理部门，由其汇总论证、修订后，将单台价值在1万元以上的通用教学仪器设备的计划，同类通用教学仪器设备批量在10万元以上的单位计划，由市教育局教育技术装备管理部门统一报市政府采购中心，由采购中心采购，其他教学专用仪器设备在市政府采购中心的指导下，由市教育局教育技术装备管理部门直接采购供应。无论哪种采购方式，都必须在市教育局教育技术装备部门质量监督指导下进行，并最终通过市教育局教育技术装备管理部门的质量验收；县（区、市）普通中小学仪器采购，比照市属学校采购方式执行，县（区、市）汇总后，报市教育局教育技术装备管理部门审核备案，集中采购后，由市教育局教育技术装备管理部门把关验收等。他们的做法在保证当地教育装备采购质量方面取得明显成效，也为河北省教育装备采购管理工作起到了很好的推动作用。

2 注重宏观指导与微观控制，强化采购过程的规范管理

各级教育行政部门和教育技术装备管理部门要积极应对新形势与变化，注重教育装备采购工作的宏观指导及微观控制相结合，不断强化教育装备采购过程的管理工作，全面提高教育装备采购质量。

2.1 宏观指导

所谓“宏观指导”，是指各级教育技术装备管理部门，在采购中对教育装备的技术参数、标准、质量以及建设规范等方面适时提出具体要求和指导意见，使其成为学校和政府采购中保证质量的重要依据，给予采购工作以技术和质量方面的指导，克服采购过程中对技术和质量要求方面的盲目性。2001年以来，河北省根据国家有关标准和要求，结合当地教育的发展和办学条件的需要，先后制定了“河北省中小学计算机教室、多媒体教室、校园网的建设标准”“河北省初中小学实验室建设规范”“河北省初中理科、小学科学教学仪器配备目录”“河北省普通高中课程改革装备工作指导意见[附河北省普通高中实验室建设规范、普通高中图书馆建设规范、普通高中校园网计算机教室多媒体教室建设规范、普通高中通用技术设计室实验室建设装备规范、普通高中教学仪器配备目录（试行）]”等，这些“目录、标准和规范”的制订，减少了采购中无章可循的现象，促进了采购质量的提高。

2.2 微观控制

所谓“微观控制”，是指各级教育装备管理部门对政府采购中的全过程积极参与，主要指招标采购过程的前期准备、采购中、采购后全程参与和控制。

1）采购前要做到：应积极帮助和指导采购单位制定招标文件，主要是技术指标、有关参数及质量保证方面。在制定招标文件中，要充分考虑教育技术装备行业的特殊性和特殊要求，要求投标单位具有相应资质，以及在教育行业方面的业绩等，保证投标人具有良好资质。

2）采购中做到：各级教育装备管理部门积极派出技术人员和专家参与评标工作，要把参与评标做为质量把关的一项重要工作内容，评标时始终坚持质量第一，坚决抵制贪图便宜购买劣质产品的现象。

3）采购后做到：积极参与采购验收工作，把住采购仪器设备验收关。验收时要严格以中标样品、招标要求和合同（含补充协议）为依据，逐项验收产品的规格、型号、性能指标、质量、生产厂家等是否与投标样品完全一致。验收工作应由教育行政部门会同有关部门共同组织实施。

另外，还有两项重要环节的具体工作必须作好。1）招标样品是验收时的重要依据，也是保证所采购产品质量的重要的关键环节，所以必须严把采购仪器设备的样品关。具体做法是：要求投标方在开标前，必须按《教学仪器设备采购目录》提供全部的拟投标仪器设备的样品，并按时送达到指定地点，各个投标人把样品送达后，在检验评比样品前由专检人员统一去掉投标商家名称，对样品进行无规则编号（编号清单单独保密封存，待样品评分完毕后当场公布）后，由评委对样品（编号后）进行评比打分，打分前先由专家评委们共同对每一投标人的每一件仪器设备样品进行检验评判，然后确定统一的评定标准，再按统一标准分别进行打分，其平均分定为样品得分，以保证样品评分的客观公正。评委把样品打分结果计入为产品质量得分，纳入评标总分数。凡不按采购目录提供样品的或提供的样品不合格的，其该项产品不得参与投标。投标人中标的，其所提供的样品全部被封存，届时作为验收时的依据。2）评标时采用要“综合评分法”进行评标。评分办法中把仪器设备质量放在优先考虑的地位，加大其分值，突显质量优先的原则。评标专家组将根据投标报价、样品质量、工作业绩、售后服务与承诺等评审项目综合打分，评选出投标预中标人。

3 完善和规范质量检测工作，全面促进教育装备质量管理

教育装备质量检测工作，是各级教育装备管理部门的一项重要技术性工作，也是保证和促进教育装备质量的重要技术管理手段，有必要完善和规范质量检测工作，特别是在检测仪器的配置和检测人员配备方面要满足质检工作的实际需要，以保障质检工作的顺利进行。近几年来，河北省部分市教学仪器设备质检工作不断得到加强，主要是充实完善了理科仪器和电教器材检测仪器设备的配备，如标准尺、标准温度计、电子分析天平、硬度计、测试电表、示波器、应力仪、测试平台等，基本能够完成理科仪器和电教器材的交收检测任务。为了跟上质检工作的需要，不断提高工作效率，有的市还购买了小型化（便携式）、数字化检测设备，如增加了测试实验室的专用设备、风速风量仪、噪声计等，有的市还购买了Fluke-4000网络测试仪，为学校机房、校园网综合布线的线缆和光纤进行测试；有些地方也购买了Fluke-networke ES网络通，为校园局域网的网络吞吐量、传输速率、交换机性能、带宽利用率等进行测试；唐山市还专门建造了专用于测投影机和视频展示台的专用测试室，添置了一些专用测试软件和部分硬件，进一步提高了质量检测水平。目前，全省教育装备质检工作发展还不够平衡，有的市质检工作还不够规范，检测仪器设备不足或陈旧，质检人员专业水平有待进一步提高。

4 积极为质检人员创造条件，不断提高质检工作水平

教育装备管理部门是教育装备质量管理工作的主要责任人，质检人员是保证装备质量的直接执行人，因此要求每一个从事质检工作的人员必须时刻想着质量，把质量管理放在装备工作的重要位置，不断提高自己质检工作水平。质检人员必须善于学习，乐于学习，不断学习和更新质检知识，掌握新技术，完善新检测手段，跟上形势的发展。同时，各级教育技术装备管理部门要积极为质检人员创造良好学习条件和工作环境，包括落实相关待遇，使质检人员愿意从事并能胜任质检工作。近几年，河北省唐山市教育局仪器站为使本市各县（市、区）教育装备部门质检员掌握有关现代教育技术方面的测试知识和实用技术，举办了多次质检人员培训班，系统培训学习了，如PC WORLD Bench 2000和PC WORLD Bench 4计算机软硬件整机性能测试技术，Fluke系列测试仪器的测试使用技术，投影机、视频展示台的测试使用技术，实验室专用设备的检测技术等，并要求质检人员除了积极参加专业培训外，更要在实践中学习，在实践中提高，不断总结和积累经验，全面提高质检工作整体水平取得了较好的效果。

总之，加强教育装备管理工作，确保教学仪器配备质量是一项技术性强，牵涉面广，需要不断探究和创新的工作，这样就需要我们每一位从事教育装备管理工作的同志共同努力，以高度的责任心和全心全意为教育装备事业服务的精神，努力探究新措施解决新问题，更好地保障教育装备配备质量。