这家企业用地手续如何补办??

□许丽丽

这家企业用地手续如何补办??

□许丽丽

某供电分局电线电缆厂在1998年征收某村两宗土地，一宗面积为3283.67平方米，另一宗面积为7968.8平方米，当地土地管理部门以文件形式为该电缆厂下发了《关于申请建设用地批复》。《批复》明确要求其抓紧办理补偿、拆迁安置等手续，领取土地使用证。上世纪90年代征地时，各地并没有省政府批文，而是补偿到位后以划拨形式供地。该电缆厂按3283.67平方米的面积为某村拨付了征地补偿款，并缴纳了耕地占用税等税费。面积为7968.8平方米的宗地并没有补偿到位，土地管理部门对其进行了处罚。各款项缴纳完毕后，该电缆厂并没有到土地部门申请确权发证。

2002年5月，该电缆厂向当地国土资源管理部门提出补缴土地出让金确权登记的申请，由于种种原因，国土资源管理部门并没有为其办理协议出让手续。现在，该电缆厂又提出补办手续确权发证的申请。

笔者认为，根据现在的供地规定，该电缆厂土地用途为工业用地，不符合土地使用权划拨目录，不能再以划拨的形式确权发证，应按照现行法律法规以招拍挂的形式供地。

现行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》在对征收集体土地的审批权限及相关程序的规定中，征地补偿款的支付与落实都仅为征地程序实施过程中的一个环节，而不能作为改变土地所有权或取得土地使用权的法律行为，或作为确权的权属来源证明材料。

在本案中，尽管该电缆厂在1998年为某村拨付了征地补偿款，并缴纳了耕地占用税等税费，但其并没有按照法律规定办理相关征地的批复、申请办理土地登记等法律程序，这两宗土地的所有权并没有完成从农民集体所有到国家所有的转变，实际上该电缆厂并未取得该两宗土地的使用权。

另外，从1998年至今，我国土地管理方面的法律法规及政策正在不断完善调整，工业用地已不能再采取划拨方式供地，旧有的法律已废止，按原政策办理手续已行不通，该企业失去了补办用地手续的良机。但在考虑到“该企业当时已为某村拨付了部分征地补偿款，并缴纳了耕地占用税等税费，土地管理部门对该企业就没有补偿到位的宗地进行了处罚”这一历史事实，并且土地已经用为建设用地这一现状，国土部门和企业应与被占地的村在充分协商的基础上，按照现行法律法规签订完善征地协议等手续，并经上级政府批复后，该企业再以招拍挂的方式取得土地，签订《国有土地使用权出让合同》，申请办理国有土地使用证。

（作者单位：郑州市上街区国土资源局）