三峡库区中高职衔接职业技能鉴定改革与实践

□陈 章 杜绍奎

三峡库区中高职衔接职业技能鉴定改革与实践

□陈 章 杜绍奎

通过对三峡库区中高职院校职业技能鉴定工作现状的梳理分析认为，应加大中高职院校在专业课程设置、考评队伍、实训鉴定设备等方面的改革力度。做到将职业标准全面融入到专业课程教学中去，加强职业技能鉴定考评队伍建设，充分利用各种实训资源，积极参与各类职业技能大赛等工作，以不断提高职业院校的职业技能鉴定水平，从而达到职业院校人才培养的目标。

职业技能鉴定；中高职衔接；思路；实践探索

根据教职成[2011]9号文件《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》精神，在2011年9月，经重庆三峡职业学院组织和倡议，来自重庆三峡医药高等专科学校、重庆信息技术职业学院、重庆三峡水利电力学校、云阳县职教中心等库区的15所中高职院校共同签署了 《三峡库区职教集团战略合作协议》，构建“校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、多赢共进”的三峡库区职业教育的新格局，在专业建设、师资交流、学生培养等方面开展深入合作，积极开展三峡库区中高职衔接“三方联动”模式的教学改革与实践探索。在三峡库区实现中高职衔接，能有效打通技能人才成长的通道，能为社会培养更多高技能型人才。中高职院校在人才培养方面有许多共性，如都具有职业性、技能性和实用性等特点，但培养的层次和深度不一样，他们是分阶段来完成职业技能培训，中职学校重点培养技能型人才，高职学院重点培养高端技能型人才。体现在职业技能鉴定方面，中职学校从事初、中级（五级和四级）职业技能鉴定，高职学院从事高级（三级）技能鉴定。

一、三峡库区中高职院校职业技能鉴定之困

教职成[2011]9号文件指出“当前职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，中等和高等职业教育在专业、课程与教材体系，教学与考试评价等方面仍然存在脱节、断层或重复现象，职业教育整体吸引力不强，与加强技能型人才系统培养的要求尚有较大差距。”通过对三峡库区中高职院校职业技能鉴定工作的调查研究，发现在专业设置、师资力量以及实训设备等方面需要进一步加强。

（一）中高职院校专业课程设置有待进一步衔接和优化

中高职院校目前按照职业岗位或职业岗位群的需求来设置专业，但中高职院校在某些专业设置上，一是存在着课程重复设置现象，中职学生升入高职学院后，重复学习了一些专业课程。二是部分课程设置与职业资格标准缺乏融通，没有真正做到“将职业标准融入教学体系”。由于学历教育的教学内容与资格证书的职业标准存在一定的差异，使得职业教育不能完全适应职业资格证书制度的要求，存在课程设置与职业标准不吻合，教学内容与职业标准之间缺少对应关系等问题。在技能训练方面，传统的实践教学体系不适应职业技能鉴定的要求[1]。在中高职衔接过程中，应加强中高职专业课程的衔接，把职业标准融入到专业课程教学中去，加强技能人才的培养。

（二）培训鉴定硬件条件有待加强

在三峡库区中高职院校中，学校在不断更新实训设备，不断探索校企合作，许多学校由于办学经费比较紧张，购买或更新实验设备比较少，一些学校培训鉴定设备存在严重不足。以万州区为例，部分中职学校招了数控、模具、汽车等方面的学生，而相关的机械设备比较欠缺，如车工设备、数控设备、汽车设备。有的学校用木料当金属在车床上实习，汽车专业学生在职业技能鉴定时，只有几台汽车发动机设备和汽车底盘在那儿，数控车床更少见了。他们在实际操作中，学校因为设备、材料等客观条件不能满足鉴定要求，他们只能根据现有条件改变鉴定内容，甚至某些评分项目只能送分给学生，其结果是降低了职业技能鉴定标准，降低了证书的含金量。

（三）培训鉴定师资需要进一步充实

在三峡库区职教集团中，考评员和质量督导员数量不多，特别是具有高级专业技术职称的高级考评员数量不多。目前，整个重庆市的考评员人数有3000多名，质量督导员有257名。这些考评员主要集中在重庆市主城区和一些高职院校。而三峡库区的职业院校的师资就比较差，特别是在中职学校，考评员的数量非常少，经常一个学校只有少数几个，甚至有的学校还没有，更谈不上有质量督导员了。部分学校有专门的职业技能鉴定所，他们有专门的职业技能鉴定管理工作人员，有一套完整的职业技能鉴定体系。但大部分中职学校没有职业技能鉴定所，也没有专门的管理人员，对职业技能鉴定流程不是很清楚，为了规范学校的职业技能鉴定，需要配备专门的管理人员。

（四）中职学生升入高职学院继续学习的比例有待提高

目前，中职学校的学生毕业后升入高职学院继续学习的比例还不高，一般只有10%左右。2010年教育部职业教育与成人教育司副司长王继平在介绍2009年中等职业学校毕业生就业的相关情况时指出：到各种所有制企事业单位就业的毕业生数为371.93万人，占就业学生数的78.54%；合法从事个体经营的毕业生数为54.28万人，占就业学生数的11.46%；升入各类高一级学校的毕业生数为47.35万人，占就业学生数的10.00%。在中高职衔接过程中，要加大中职学生毕业后升入高职的比例，增加更多的高职学院面向中职学校按专业对口进行自主招生，让更多学生的职业素质和职业技能进一步得以提升。

二、三峡库区中高职衔接职业技能鉴定改革之思考

中高职院校推行职业资格证书制度，是全面提高学生素质，推进素质教育的重要内容。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，是一项基于职业技能水平的考核活动。在三峡库区中高职衔接过程中，应加大中职学校和高职学院在职业技能培养方面的对接，充分利用各种资源，加强学校的职业技能鉴定工作。

（一）根据不同阶段，分层次培养技能人才

中职与高职同属于职业教育，但两者的教育内容在广度与深度上都存在着显著差异，因而也就决定了其培养层次的不同。在2011年度职成教工作会议上，鲁昕副部长指出“中等职业教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。”即中职教育要面向生产建设与服务第一线培养实用型、技能型、操作型的熟练劳动者，而高职要面向生产建设与服务第一线培养应用型、管理型和高级技能型的技术人才。中职学校教学目的是使学生掌握基本的专业理论知识和相关职业的基本技能或一般技能，而高职所涉及的专业理论知识内容较为深奥、针对性较强，要求学生不仅要掌握能在生产领域完成一般技能所不能完成的高难度任务的技能，还需要具有创新能力，即高级技能[2]。

（二）根据职业需求，合理布局专业课程

按照国家职业标准和职业技能鉴定考核要求，根据中高职不同人才培养目标的定位，在设置专业计划的时候就要考虑到职业需求和职业标准，合理布局中高职院校的专业课程，实现专业课程内容与职业标准对接，并在教学过程中把专业知识教学和职业技能培训融入在一起，通过职业技能鉴定，让学生取得相应的职业技能等级证书。

（三）整合资源，形成共享机制

在三峡库区职业集团中，整合考评队伍和实训鉴定设备。充分利用现有的考评人员、质量督导人员。做到共享师资，共享实训设备，实现区域内资源的优化配置和功能整合。中高职院校应加强交流与合作，让优秀职业技能鉴定机构介绍经验，起到示范作用，以提高职业院校的职业技能鉴定整体水平。

三、三峡库区中高职衔接职业技能鉴定之实践探索

（一）结盟库区职业技能鉴定所，共同建设四支队伍

目前，重庆市有150家职业技能鉴定机构，主要集中在重庆市主城区，各区县一般只有一个县人力资源和社会保障局国家职业技能鉴定所。在三峡库区，“院、校、地”三方联动，将学校的职业技能鉴定所和区县职业技能鉴定所有机结盟，按照职业技能鉴定的需求，加强四支队伍建设，让职业技能鉴定更好地为技能人才培养服务。

1.加强考评员队伍建设。考评员是职业院校职业技能鉴定工作中不可或缺的重要组成部分，加强考评员队伍管理既是完善职业技能鉴定质量管理体系的重要组成部分，又是提高职业技能鉴定质量的关键环节。考评员队伍的质量和数量，将会直接影响职业技能鉴定的质量和数量。当前各行业、各工种职业技能鉴定的考核标准与考核方法更新速度快，因此，要在职教集团中定期组织开展考评人员培训，培训考评方法和专业技能。

目前，开县、云阳、奉节、巫溪等县考评员数量不多，特别是中职学校，某一专业的教师人数比较少，取得考评员资格的就更少了。在这些学校专业教师既是培训教师，又是考评员，这样与职业技能鉴定考培分离相违背。在职教集团中，应加大中职学校考评人员培养工作，加强考评政策、考评方法的培训，保证考评员队伍的质量和数量，进一步推动三峡库区职业技能鉴定工作持续稳定健康发展。

在职教集团中，所有的专业教师和考评员可以拉通使用，对某职业工种来说，专业教师和考评员就增加了许多，可更好的实现职业技能鉴定的考培分离。特别是中职学校，要充分利用高职学院的考评员。一般情况下，可由本校教师对学生进行相应职业工种的职业技能鉴定培训，再由职教集团中职业技能鉴定管理机构派出其他学校的考评员对其进行职业技能鉴定。目前，职教集团内已经开始在中高职院校互派考评员进行职业技能鉴定工作了。

2.加强质量督导人员队伍建设。在职业技能鉴定过程中，没有质量督导员参与，不利于职业技能鉴定工作健康发展。三峡库区几个区县中，质量督导员数量非常少，但职业技能鉴定活动却比较多，互派质量督导员的时候不多。许多鉴定活动没有其他学校的质量督导员参与。有的学校为了提高学生职业技能鉴定的通过率，就放松了考核鉴定的标准。在职教集团中，要充分利用高职学院和鉴定机构现有的质量督导员，鉴定过程中异地互派督导员，检查是否达到国家标准、执行国家规范，是否有违规操作和破坏干扰鉴定秩序的行为，如有，应及时给予指导并限期纠正、监督整改，以提高中高职院校职业技能鉴定整体水平。

3.加强专家队伍建设。为进一步做好技能人才培训评价工作，加快职业技能鉴定专家队伍建设，在职教集团中建立一支专家队伍，逐步建立库区专家信息库，参照重庆市职业技能鉴定专家委员会的要求，按照素质优良，水平上乘，年龄结构优化的目标，实行专家工作效能考核和动态管理制度。充分发挥各类专家在职业考核标准研发、试题开发、评审答辩等工作中的独特作用。

4.加强管理人员队伍建设。职业技能鉴定管理人员要更新观念、提高服务能力和工作水平。加强各职教集团中管理员的交流活动，开展专题调研，开拓工作视野，学习借鉴优秀职业技能鉴定机构的成功经验，不断提高驾驭业务工作的能力和水平。

（二）共享优质实训资源，合作携手搞好职业技能鉴定工作

在三峡库区职教集团中，根据学校具体情况和专业情况，其教学实验设备、实训鉴定场地等方面，可通过共享优质资源，合理安排职业技能鉴定，优化中高职院校职业技能鉴定工作。

1.共建区域共享型实训基地，共享实训资源。为加快三峡库区职业教育的发展，可由政府、高职学院、中职学校、行业和企业共建实训基地，避免重复建设与资源浪费，提高设备利用率。为中高职院校提供稳定优质的学生校外实习与实训、培训与鉴定的基地。学生通过这样的实训基地，由专门的培训指导教师，针对某职业工种的标准和企业的实际需求，对学生的操作技能和职业道德进行培养，然后由专门的考评员，对培训学生进行考评鉴定，这样不同院校的学生，可使用相同的实训设备。目前，万州区人社局也正在规划建设一个库区综合性的共享型实训基地。

区域共享型实训基地的实质是面向社会开放，提高基地设施设备利用率，增强基地自身“造血”功能与辐射功能，实现资源共享。充分发挥基地集教学、培训、鉴定、生产、科研、社会服务相结合等各项功能。企业和学校通过基地提供的条件，进行产品生产、产品加工、开发新产品、提高工艺等手段实现创收，转“消耗型”实训为“经营型”实训[3]。

2.建立“流动实训车”，实现培训鉴定的灵活性。在职教集团中，可共同出资，打造“流动实训车”，以便在不同院校共同使用该实训设备，同时也可以让地方企业员工或者农民工使用。可参考重庆市职业技能鉴定中心的“流动实训车”，如“流动电工实训车”装载着整套的电工实训设备，能够满足维修电工工种的实训操作，同时配备专业技术人员，实现车到哪里，培训鉴定就到那里。国家人力资源和社会保障部王晓初副部长对这种培训鉴定形式给予了高度肯定，他在2011年10月参观重庆的“流动实训车”时，指出“流动实训车设备新，技术先进，流动性强，能够较好地满足区县边远地区劳动者培训鉴定要求，对职业技能培训鉴定工作具有重要的推动作用。”

3.共享学校优质实验设备，积极为兄弟院校提供资源与技术支持。在库区职教集团中，有的院校的某一专业的实验设备比较好，管理和教学都非常好，它就可对周边的学校起到辐射和示范作用。其他兄弟院校的教师和学生就可组织来参观学习，甚至可以把学生带到这里来，利用他们的设备和师资，对学生进行职业技能培训和鉴定。

特别是比较大型的实验设备，由于价格比较昂贵，培训教师要求比较高。在职教集团中，可整合中高职院校的大型仪器设备，让中职学校、高职学院和地方政府共同使用这些实验设备，以提高设备的利用率，让它在教学、培训、鉴定中发挥最大的作用。

4.利用企业先进实验设备，为中高职学生服务。由于企业要生产，所购买的实验、生产设备比较先进，中高职院校可以与企业签订协议，让学生进入企业进行培训、鉴定和顶岗实习，以培养更多企业所需要的实用型、复合型的技能人才。

（三）联合举办职业技能大赛，选拔优秀技能型人才

职业技能大赛是职业教育贯彻党的教育方针、落实科学发展观的重大举措，是职业教育工作的一项重大制度改革，是对职业教育教学改革成果、对职业学校教育质量和办学水平的检验。职业技能大赛与职业技能培训、鉴定应紧密结合起来，各种职业技能行业可在职业技能鉴定的基础上开展职业技能竞赛。在学校，职业技能大赛可以促进课程体系建设和教学方法的改革，还可以提升教师专业能力和改善实训条件。

目前，职业技能竞赛形式不足，省级和国家级有影响力的竞赛活动较少，中高职院校内举办的校级技能大赛较多。还没有形成校级、区县级、省级、国家级相结合的立体式竞赛体系，从而未能充分发挥职业技能大赛对职业教育的促进作用[4]。

在三峡库区，由重庆市职业技能鉴定指导中心牵头，由职教集团进行具体操作，在集团中举办校级、县级、市级（重庆市）的职业技能大赛，对取得成绩较好的，可给予颁发相应等级的职业技能等级证书。为了激励中职学校优秀学生有更多深造机会，可向市教委争取政策，在职业技能大赛中成绩优异的中职学生，可免试进入职教集团中具有单独招生资格的高职院校对口专业学习。如获得一等奖和二等奖的中职学校选手，毕业时可通过本人申请、单独招生高职院校审核、重庆市教委备案，免试进入具有单独招生资格的高职学院，对于获得三等奖和优秀奖的，在中职升入高职招生同等条件下可优先录取。

（四）统一标准，提高职业技能培训鉴定质量

目前，不同学校、不同地区的职业技能培训鉴定在收费标准、培训学时、培训教材等方面存在着较大的差距。如巫溪、奉节和万州等地方考取一个中级证，培训和鉴定费收取不一样，培训教材也不一样。为规范价格行为，稳定职业技能鉴定市场价格总水平，提高职业资格认证和教学质量，保护考生和职业院校的合法权益，促进职业技能鉴定健康发展，在职教集团中可制定统一收费标准和培训学时，同一工种同一级别收费标准一样，培训学时一样，培训教材一样。确保职业技能鉴定培训学员的培训学时和培训质量，保证培训学员的合法权益，整体提高职业院校学生的职业技能鉴定质量。

职业院校作为培养技能型人才的重要摇篮，职业技能鉴定是人才培养的一个重要手段，三峡库区中高职院校衔接过程中，通过学校与学校的结合，学校与社会的结合，学校与企业的结合，强力推进中高职院校职业技能鉴定工作的发展。通过合理规划专业课程，整合库区职业技能鉴定所，加强队伍建设，共享优质实训资源，在学校广泛开展职业技能鉴定工作，让学生掌握相关职业技能，切实提高学生职业技能水平，以培养更多企业所需要的实用型、复合型的技能人才，为社会输送各行业的技能人才。

[1]朱达凯,黄国汀.关于新时期高职院校职业技能鉴定工作的思考[J].高等职业教育,2011(09).

[2]朱雪梅.中国中职与高职衔接研究述评[J].高等职业教育（天津职业大学学报）,2010(06).

[3]刘耀文,冯旭芳.高职教育区域共享型实训基地建设研究[J].职业时空,2010(06).

[4]孙伶俐，阚文婷.高职院校学生职业技能大赛的研究与实践[J].现代商业，2011(11).

陈章（1963-），男，重庆云阳人，重庆三峡职业学院党委书记，副教授，研究方向为教育教学管理；杜绍奎（1971-），男，重庆万州人，重庆三峡职业学院机械与电子工程系副主任，副教授，研究方向为职业技能鉴定、远程培训、信息技术。

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1001-7518（2012）18-0026-04

责任编辑 徐惠军