对北京市属高校协议采购供货流程的几点想法

薛 宏

北京联合大学 北京 100101

对北京市属高校协议采购供货流程的几点想法

薛 宏

北京联合大学 北京 100101

协议采购是高校政府采购方式之一，已得到普遍认可和广泛的应用。分析了协议采购的供货流程与方式，结合工作中遇到的问题，谈了几点想法。

政府采购；协议采购；供货流程

当前北京市属高校政府采购的方式主要有项目采购、协议采购和分散采购等几种模式。其中协议采购是指事先通过公开招标的采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各单位采购人在协议范围内进行询价采购的一项政府采购管理制度。协议采购具有规范政府采购市场、采购流程，以及提高采购效率、降低政府采购成本几大优势。随着市场的变化，采购流程也在不断变化。

1 协议采购新旧流程

1.1 旧流程

(1)采购人员向主管校领导或部门领导递交申请报告。

(2)申请报告获得批准后，采购人员通过北京财政局北京财政网(www.bjcz.gov.cn)，查找所需的协议采购商品；在确定好需要购买的产品类型和规格型号后，填写协议采购申请单，交校国资处。

(3)国资处同意后，由专人在财政专网上录入，提交订单。

(4)市教委和市财政局在专网上分别对其协议采购商品进行审批，并决定是否同意购买。

(5)若审批通过，供货商可在专网上看到协议采购商品，并形成电子合同。国资处由专人在网上确认合同，供货商将打印好的合同送到购货单位，经双方确认签订采购合同。

(6)供应商在规定的时间内送货；学校通过网络打印出商品结算明细单，交给供应商签字盖章后，再送回学校确认。

(7)供货商和学校分别将相应的文件存档备案。

1.2 新流程

(1)采购人员向主管校领导或部门领导递交申请报告。

(2)申请报告获得批准后，采购人员通过北京市政府采购中心网(www.bgpc.gov.cn)查询相关协议采购商品。在确定好需要购买的产品类型和规格型号后，与供货商议价。最后填写协议采购申请单，交校国资处。

(3)经国资处审核同意后，采购人员给供货商打电话，通知供货。

(4)供货商下载合同范本，送到学校，双方签订合同。

(5)供货商在规定时间内供货，采购人验收、付款。供货商网上填报结算明细单，双方签字确认。

(6)供货商和学校分别将相应的文件存档备案。

2 协议采购新旧流程的各自特点

2.1 协议采购旧流程的特点

(1)审批程序复杂和采购手续烦琐。在采购办公用品过程中，要经过部门领导、校级领导、市教委、财政局的审批。在整个协议采购过程中，各级领导审批和签字，专网录入，市教委审批，财政局在专网上审批，供应商在专网上出合同，采购单位在专网上确认合同，供应商将纸质合同送到采购单位签合同，供应商送货，采购单位出结算单，双方在结算书上签字盖章等。运作方式烦琐，让人感到头疼。

(2)采购时间相对过长。在财政专网上，市教委和市财政局对协议采购商品进行审批，有时要经过几天的时间才能完成，最长曾达到一个星期，严重影响了单位的使用。再有，当今办公用品变化快，新性能、新功能的产品不断涌现，财政网上产品也在不断更新，若采购时间过长，将出现产品型号和价格改变的情况，导致采购人员还要从新办理采购手续，从而造成学校采购管理部门、市级审批部门、供货商等多方的重复劳动。

2.2 协议采购新流程的特点

(1)审批程序和采购手续简化。新流程省去了市教委和市财政局在专网上的审批过程，省去校国资处专人在网上录入的过程。采购合同和结算单全部由供货商打印，节省了时间和人力。

(2)协议采购时间缩短，由于以上运作方式和手续的简化，大大缩短了采购周期。

总之，新的协议采购流程给采购双方带来极大的便利，手续简便、快捷，省时省力。

3 协议采购新流程中存在的问题

一年来，我们按照新协议采购流程进行工作的同时，也感到了某些不便：

(1)协议采购流程的变更没有及时发布通知。2010年国庆节后，一些想买办公用品的教师发现北京市财政局主页中的协议采购商品栏目中的常用办公用品内容全部取消了，当时我们以为是正常产品更换阶段。但是几天后，该网还是这样，给北京市财政局打电话后才知道，协议采购网址已更换成北京市政府采购中心网。这样重大的变化，事前没有任何通知，对新网址的使用也没有任何的培训和说明，造成我们当时的采购工作很被动。

(2)在审批程序上。旧的协议采购程序虽然复杂，但它能够严格管理学校的协议采购，规范其过程，不易出问题。2010年上半年，市教委在市属高校进行办公设备资产清查，对办公设备配备情况进行了统计，发现不少学校办公设备数量超标。于是教委在协议采购专网上，对购买超标的办公设备，审批时一律不予通过，使这些学校办公设备数量得到了控制。但是新的采购程序省去了这一环节，学校短时间内也没有制定出明确的管理办法。

(3)在采购手续上。新采购流程同样也出现过问题，比如在采购办公设备中，由于新采购流程规定采购人可直接给供货商打电话，询问商品型号和价格，供货商和采购人员签订合同后就可送货。而省去了旧程序要在专网上录入、再由市教委和市财政局网上审批的过程。这样可能会出现采购人员还未向部门领导和国资处提出申请并得到同意，就先向供货商打电话询问商品价格，在没有签订合同的情况下，供货商就将商品送来，然后采购人员再向相关部门提出购物申请。这种先斩后奏的情况给学校办公设备采购及管理带来了混乱。再比如：以前旧流程是采购人员交申请单，国资处专人在专网上录入，经审批后，供货商在专网形成合同，一级连一级，设备型号和价格不会出现差错。但是新流程是采购人员给供货商打电话订货，我校曾出现过供货商送来货的型号、价格及合同(供货商将货与合同同时送来)与协议采购申请单不符的情况，于是又退货并让供货商改合同。

(4)关于议价问题。新的政采网上，办公设备处标的政府采购价格为最高限价，规定采购人员在实际采购中可以与供货商议价。但在实际运作中，绝大部分供货商根本不议价。有时如果买的办公用品多，或者设备价格高，供货商有可能采用赠送东西的方式，这样也会产生一些问题，一般情况下采购人员不会将所送物品主动入账，因此给国有资产的管理造成很大困难。

(5)不能保证按时供货。在新协议政采网上，增加供货服务商详细信息项目中，有供货服务商的库存和送货时间，按理说这两项的增加能方便采购人选择供货商并保证按时供货。但是在实际运作中却出现问题，我校一部门在购买三台笔记本电脑时，网上的库存显示有货，送货时间写着10天，可实际上供货商没有货，要拿着合同向厂商订制，一个多月后才送货。虽然是个别现象，但是会让采购人员对政采网的信誉有所顾虑。

(6)其他问题。办公用品的种类和价格不全，也就是说价格较低的产品不多。2010年年底，我校计划买一台打印机，在京东网上找到一款，价格几百元人民币。但是按规定，必须在政采网上购买，可是政采网上的激光打印机没有这一款，最便宜的也得上千元，这样就造成不必要的浪费。政采网上虽有一项可参考的中关村商品价格，可是到目前为止，大部分产品这一项还是空白。

4 建议

4.1 加强培训和学习

建议政采网协议采购形式及内容变更时，要及时通知各采购单位，同时希望政采网对各校负责协议采购人员及各供货商定期进行业务培训及经验交流，不断提高业务水平，要求严格按规章制度办事，以便能够更好地胜任工作。

4.2 加强审批及购买手续的管理

建议建立一个由市教委与各高校国资处联合控制的协议采购办公设备管理平台；或者执行由市教委统一制定的办公设备采购管理办法，以此达到采购审批及数量控制的作用。

4.3 加强采购内容的管理

(1)建议政采网要加快产品的更新速度，增加办公设备的种类，特别是要增加价格较低的产品种类，比如像鼠标和键盘等，因为这类设备实验室几乎每学期都要更换。

(2)对议价方式制订一个规范的管理办法，比如超过多少件数或超过多少钱的办公设备可议价等。

(3)对价格来说，政府采购网上的价格肯定拼不过京东网上的价格，那就应该在产品质量、产品配制和产品售后服务上做文章。如有条件，最好将每一办公设备都标注上中关村商品价格，供采购人员购买设备时参考。

协议采购作为政府采购的一种方式，已在市属高校采购工作中得到普遍认可和广泛应用，因此协议采购的供货流程与方式只有与时俱进、不断更新，才能得到更好的发展。

[1] 高怀明,蓝叶芬,郭锦平.北京市属高校协议采购的问题与建议[J].中国现代教育装备,2010,15:5-7.

Suggestions of the process of purchasing by agreement for universities in Beijing

Xue Hong
Beijing union university, Beijing, 100101, China

The way of purchasing by agreement is one of those adopted by universities in Beijing, which has been broadly accepted and widely utilized. The recent process and method of purchasing and supply were well analyzed in this essay. According to my experiences , this paper gave out my own suggestions as well.

government procurement; procurement by agreement; process of supply

2011-11-11

薛宏，本科，讲师。