论西部欠发达地区农村自学考试发展思路和策略

2012-01-29马元让

中国考试 2012年12期

马元让

甘肃地处西北，经济基础薄弱，高等教育资源匮乏。自学考试作为我国高等教育的重要组成部分，以其开放、经济、灵活等特点，深受社会和广大接受高等教育的群体的欢迎。自学考试要向农村延伸发展、有所作为，必须结合现阶段农村经济社会实际，审时度势，调整思路，谋求发展。

1 合理定位，为适应农村经济社会发展服务

1988年3月国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》规定:高等教育自学考试，是对自学者进行以学历为主的高等教育国家考试。同时提出，自学考试是“个人自学，社会助学和国家考试相结合”的教育形式。自学考试是以自学的形式完成全部高等教育相关专业的学习，以通过国家认可的考试形式，取得与参加正式国民教育系列考试录取的学生同等级别的毕业证书。它是改革开放初期国家在高等教育资源不足的背景下，创立的一种考试制度和教育形式。进入21世纪以后，我国的高等教育形式不断拓展，高考录取比例不断提高，高校的连年扩招使高等教育由精英型发展到普及型。除了普通高考外，还提供了高等教育自学考试、成人高考、广播电视大学和网络教育四种渠道，为那些没有机会通过高考，进入大学校园学习的人提供了更多的选择和可能。据此，在高等教育普及化和教育资源多元化的今天，自学考试在农村的发展定位应做必要的调整，即由原来作为获取学历证书的途径之一，转变为广大农村劳动者实现终身教育的学习平台，以灵活多样的学习形式来适应各类教育考试的需求。

此外，还要准确定位农村自学考试的服务目标。这就有必要界定农村的范围，自学考试在农村的对象到底是谁？据国家统计局解释，“乡村总人口”指县（不含镇）内全部人口，“新农村”应当是县及县以下的全部农村。如果我们认同这一概念的话，农村自学考试的服务范围还是很大的。同时，农村产业也就不仅仅局限在农业这个单一的产业上了，而是拓展到第二、三产业。农村的发展，需要提高农业科技水平，更需要第二、三产业的扶持和高素质、掌握科学技术的农业人才的努力。在新农村建设中，要加强高等教育自学考试在培养农村建设人才中的服务功能，发挥教育提高人口素质、促进当地经济文化发展的作用，农村自学考试应立足于培养乡土人才。目前，西部欠发达地区农村的青壮年劳动力外流严重，农村自学考试的任务就是把农村劳动力培养成热爱农村、扎根农村、服务农村的实用型人才，从而发挥乡土人才对农村建设的积极、持久作用。而农民的范围也不仅仅局限于在家务农的这一部分，参与农产品加工、经营销售的农村人口、外出务工的农民等都应该是农村自学考试服务的对象。

2 确立科学的培养目标，使培养规格层次化

农村自学考试需求的变化，要求及时调整培养目标，顺应农村、农业、农民的需要。根据西部欠发达地区农村劳动力和教育结构现状，以及不同层次的农民的教育需求，农村自学考试应按培养主体的不同分层次进行培养。

建立农村自学考试实验区，创新原有的培养模式，面向广大农村考生，从农业、农村需要出发，根据农村经济社会发展的实际需要调整专业、课程设置、考核方式等，因地制宜地为农村发展提供各类人才。例如，新型农民包括在家务农和农民工，这些人基本具有小学或初中文化程度，他们对学习内容的实用、实惠更加看重，因此可使其参加专科学历教育或开展以短期农业技术培训为起点的农业专项技术培训。

3 拓宽培养模式，积极开展非学历教育

针对农村自学考试在考试目的和学习方式上需求的变化，应积极适应新农村建设的需要，大力开发非学历教育，促进农村自学考试的发展。

自学考试学历教育对提高农村人口素质和学历水平方面发挥了重要的作用。但随着农村社会经济的发展，农村人口已经从对学历的需求转向对实用技能及其资格的获得。对广大基层农业从业人员而言，学习实用的技术，甚至拿到上岗的证书和资格，是他们的主要需求。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）已明确提出，要在新形势下大力推进农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三方面的工作。《决定》中指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这势必会在农村有条件的地方发展起专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。而随着农业规模经济和农业产业化的发展，势必会加快农业现代化的步伐，科技在推动农业发展中的作用会进一步显现。所以，要大力发展适应农村经济社会发展的职业技能型的自学考试专业，以培养实用型人才为主要目标。例如，在浙江、江苏、福建等省，根据农村人口在企业工厂等单位居多的情况，把自学考试办到了工厂里。把自学考试和职业培训相结合，使农民不但学习了知识技能，而且取得学历、资格证书。不但提高了自学考试对农民的服务力度，而且扩大了农村自学考试的服务范围。同时，通过中、短期“涉农”技术培训等形式，在农村中发展“绿色证书”、“红色证书”等职业资格、岗位资格认证考试，并使其与学历证书相结合。

4 完善农村自学考试管理、服务体系

自学考试开设之初主要是在城市，服务对象主要是城市考生，这就决定了自学考试在管理机构、体制上整体上移，管理模式也是根据城市考试建立的。虽然农村自学考试也在进行，但在县一级以下很少设有专门的管理机构，往往依托其他教育机构代为管理或干脆没有，农村自学考试基本处于自生自灭的状态。因此，有必要把城乡自学考试进行分级管理，根据农村考生的特点建立新的管理模式。在县级教育局设立自学考试办公室，乡级设立自学考试管理站，村上安排联络员。

同时，提高农民素质，培养农村建设人才不能仅仅依靠农村自学考试“单枪匹马”地来完成，还需要社会各级各类教育机构的共同努力。一方面，通过整合县域范围内成教、职教、自学考试机构等的教育资源，打破传统职能部门分割的短期性、单调性、封闭性的缺陷，完善农村自学考试的管理机构和制度，使农村自学考试工作长期化、多样化、开放化。另一方面，由省、地（市）级自学考试主管部门积极协调，鼓励县域范围内各教育机构、中小学、职业培训学校参与农村自学考试，充分调动当地教育资源，增强自学考试的吸引力。加强自学考试助学，建立农村助学网络，提高农村自学考试实效。这样，不仅有利于农村自学考试事业的发展，而且有助于构建农村终身教育体系，并更好地为社会主义新农村建设服务。

5 逐步建立新的教育成本分担机制

西部欠发达省份经济发展较全国平均水平还有一定的差距，广大已离校的初中生，虽然有强烈的求知欲，但大多数人的主要精力都为生计而忙碌着，少有时间和资金来充实提高。各级政府应增加教育投入，通过专项资金支持来扶持农村自学考试的发展。但这一愿望还不能转化为需求，关键原因之一是农民无力负担全部的教育成本，只能通过项目、贷款、减免学费等方式来共同分担。所以，创建新的教育成本分担机制是把自学考试向西部农村推进的关键环节。