总结经验 开拓创新 努力做好自学考试命题工作

李光明

总结经验 开拓创新 努力做好自学考试命题工作

李光明

本文在自学考试制度建立30周年之际，对自学考试发展历程进行了回顾，分析了新形势下自学考试面临的机遇、挑战以及存在的问题，提出了在《教育规划纲要》指导下如何推进自学考试命题工作的思路和建议。命题工作是考试的核心，必须坚持命题质量，把握命题标准，改进考试内容与形式，创新命题方式，这事关自学考试的生存与发展，必须大力加强和改进命题工作。

自学考试；命题；质量；标准

高等教育自学考试（以下称自学考试）是世界上规模最大、最能体现终身教育理念和学习型社会特点的开放教育形式，是中国特色高等教育制度的一项创举。经过30年的发展，自学考试已经形成了包括学历教育和非学历教育在内的学科门类齐全、功能较为完善的开放学习制度，成为推动我国高等教育大众化进程、构建终身教育体系和学习型社会的一支重要力量。

1 自学考试制度的沿革与现状

1.1 自学考试制度的创建

文革结束后，“青年要上学、干部要文凭、国家要人才、社会要稳定”，当时我国高等教育的发展规模和办学形式都难以满足社会的需求。1977年8月，邓小平同志指出，高等教育“要两条腿走路”，“一个是办学校、办训练班进行教学，一个是自学。要下苦功夫学。”[1]1980年5月，中共中央书记处在讨论教育工作问题时提出：“为了促使青年人自学上进，应该拟定一个办法，规定凡是自学有成绩，经过考试合格者，要发给证书，照样使用，而且要认真执行，使青年人不光迷信上全日制大学。”1980年，自学考试在北京率先试点。1981年1月，国务院批转教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》，并把北京、天津、上海、辽宁作为首批试点省市，这一文件的颁布标志着自学考试制度的诞生。到1985年，自学考试制度在全国建立了起来。

在自学考试30年的发展历程中，大致经历了以下三个主要阶段。

从1981年自学考试制度建立至1988年国务院发布《高等教育自学考试暂行条例》，是自学考试的基本制度在探索中形成的阶段。这一阶段的自学考试以学历考试为主，开考的专业主要是干部专修科等管理类专业，并开始承担部门委托开考、学历文凭认定考试和专业证书考试，考生主要是干部、工人、教师和军人等在职人员。发挥了为“被文革耽误了的一代人”提供教育补偿机会的作用，这是80年代自学考试最重要的贡献。

1989年至1998年《高等教育法》颁布，是自学考试制度的内涵与功能不断拓展、并被纳入我国高等教育基本制度的阶段。在这一阶段，自学考试制度的法律地位得到进一步明确，考生规模迅速扩大。通过开展部委委托开考、民办高等教育学历文凭考试、电大注册视听生考试，自学考试拓展了服务功能，待业青年、高中毕业生成为自考生的主要群体，考生年龄明显下降，为高考落榜生提供了普通高等院校之外的学历教育机会，缓解了“千军万马过独木桥”的压力，成为高等教育的补充教育形式。

1999年至今，是自学考试持续发展，并逐步向继续教育、终身教育转型的阶段。这一阶段，在普通高校连续多年大幅度扩招和多种成人高等教育形式竞相发展的大背景下，自学考试的学历教育稳中有降，非学历教育迅速增长，总体上呈现出学历教育与非学历教育并重的态势。此外，自学考试的学历层次结构发生显著变化，本科教育有较大发展，专业设置呈现多样化、职业化趋势，考生学历层次不断提升，继续教育功能日益凸显。

1.2 自学考试的现状

自学考试的专业设置门类齐全，覆盖全部12个学科门类，全国共开考专业796个，全国统一专业计划的有147个专业，其中与部委、行业合作开考的有44个专业。全国开考课程达到5 000余门，其中全国统一命题课程占开考课程门数的8%，但报考规模占考生总数的80%。

自学考试的课程教材、考试大纲，包括全国考委统编教材（含大纲）756种，各省选用或编写教材8 000余种，建立了包括4 000多门省编教材的信息服务系统，合作开发了184门课程的网络课件，以及部分课程的多媒体光盘、学习包等多样化、立体化学习媒体。

自学考试的命题工作实行全国统一命题、省际协作命题和省级命题三级命题体制。全国统一命题课程由全国考办的命题部门和设在全国的18个命题中心共同承担，所有学科已全部建立题库，每年提供近1.4万科次试卷。

自学考试的考务考籍管理系统平台已在全国推广使用，实现了考务考籍管理的现代化。全国考办和各省级考办利用国家教育考试考务管理与服务平台，协调、指导每年4次的考试实施工作，每次考试全国共设考区约1 300个，考点约5 200个，考场约21万个，监考人员及巡视人员约42万人。

自学考试当前登记注册的社会助学组织共有1 602个，主要为普通高校（成教学院）和民办高等教育机构，目前共有177余万人登记注册参加助学[2]，超过一半的学员是业余学习。

自学考试的主考学校由省考委遴选，负责助学指导、试卷评阅、实践环节培训与考核、毕业论文答辩和学位授予等工作，在毕业证书上副署。当前，全国有667所普通高校担任主考学校，其中教育部直属高校60所，其他部属高校13所。

1.3 自学考试30年来取得的巨大成就

截至2010年年底，自学考试的学历教育部分，累计考生人数为5 579万人（不计重复），参加考试达2.17亿人次，累计报考科次约5.09亿，累计培养本、专科毕业生982万人；非学历教育累计参加考试5 739万人次，约有2 000万人获得各类证书。自学考试的学历教育在2002年达到顶峰，为1 369.13万人次[3]，之后有所下浮，近年又有所上升，最近5年来基本保持在1 000万人次左右。另一方面，自学考试的非学历教育发展非常迅速，全国考办先后与部门、行业合作开考双证书项目21个，考生规模保持快速增长，2010年已经突破1 100万人次。[4]

2 自学考试面临的机遇与挑战

2.1 自学考试迎来的发展机遇

改革开放30年来，伴随着经济社会日新月异的发展，人们对高等教育的需求发生了巨大变化，转型期所特有的经济高速发展与社会快速变化，以及产业结构的调整升级，要求人们必须不断获取和更新知识。与此同时，在构建终身教育体系，形成学习型社会的过程中，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化，这些都为自学考试的充分发展提供了新的机遇和空间。

十七大以来，党中央明确提出人才强国战略、建设和谐社会和创新型国家，自学考试制度——这所没有围墙、不设门槛的大学，其优势正在于培养造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，特别是为我国农村地区和偏远地区培养人才。在构建现代国民教育体系、建设终身教育体系和形成学习型社会的进程中，自学考试有条件、也有责任发挥更大的作用。

2.2 自学考试面临的严峻挑战

近年来，自学考试面临各种新的挑战，主要有：

（1）普通高等院校连年扩招，年均扩招幅度达25.33%，中国的高等教育规模比扩招前扩大了5倍多，这使中国在较短时期内迅速实现了高等教育大众化。今天，高等教育供给不足的情况已得到很大改善，人民群众接受高等教育的需求基本得到满足。在这种情况下，曾长期作为普通高等教育补充形式的自学考试，其作用和影响力在客观上相对降低了。目前，相当一部分省市的高考录取率已经达到70%以上，自学考试传统生源大幅度减少。

（2）随着各类成人高等学校、广播电视大学、高校网络学院的兴起，过去在开放教育领域自学考试一家独大、一枝独秀的局面已经被打破。目前，全国已开设网络大学67所，这些网络学院自主开设专业、自主招生、自主考试、自主发证。中央电大和各地的广播电视大学正在大力推行开放教育试点，注册生源达180余万。此外，成人高等院校的入学门槛也已大幅降低。从大环境来看，自学考试正面临着越来越多的竞争者和越来越大的竞争压力。

（3）主考学校是我国自学考试制度的基础，普通高等学校，特别是承担自学考试主考任务的高等学校是我国自学考试工作的主要依靠力量，在自学考试事业发展的各个时期都起着十分重要的推动作用。但是，高校扩招以后，一些普通高校的在校生人数剧增，教学压力加大，教学资源紧张，承担自学考试主考学校的积极性有所下降，这也给自学考试工作造成一定影响。

3 自学考试目前存在的主要问题和改革建议

3.1 自学考试目前存在的主要问题

自学考试目前主要存在以下几方面的问题：对自学考试人才培养目标的认识不统一，专业和课程建设尚未很好地适应社会经济发展的需要；部分专业在设置时调研和论证不够充分，有些脱离实际社会需求，有些社会需要的专业没有及时开设，专业管理制度尚不健全，管理技术手段比较落后；课程设置主要参照普通高等学校的专业课程设置,没有很好体现开放性教育和自学考试特征，没有很好体现应用型、技能型和职业型人才培养的要求；有些课程考试内容（大纲、教材）已经不适应新形势下人才培养目标要求，标准把握不适度，考试内容、考试形式与考试手段过于陈旧；课程设置中突出专业特色要求的选择课程较少，培养学生动手能力和实践技能的实践环节考核课程较少，在专科层次专业中这一问题尤其突出；与行业部门合作、与其他教育形式课程学分互认方面缺乏机制和制度，自学考试专业和课程体系资源尚未充分利用。

3.2 自学考试的改革建议

面对新形势、新问题，我们一方面要坚定信心，继续坚持发展高等教育自学考试事业的方针不动摇；另一方面，也必须正视自学考试面临的挑战和存在的问题，以改革求生存，以创新求发展。

（1）充分认识自学考试在构建终身教育体系中的地位和作用。

自学考试制度创立30年来，为我国经济建设和社会发展培养了大批合格人才，作出了重要贡献。自学考试作为“一所没有围墙的大学”，为全体公民平等地接受高等教育、自主地选择继续教育、有效地开展终身学习提供了宝贵的学习机会和制度保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下称《规划纲要》）明确要求“构建灵活开放的终身教育体系”，“加快发展继续教育”，“改革和完善高等教育自学考试制度”，[5]这为新形势下自学考试的改革与发展指明了方向。我们要以《规划纲要》为指导，站在实现教育现代化、构建学习型社会和建设人力资源强国的战略高度，正确认识自学考试面临的新形势、新情况、新任务，坚持改革和发展自学考试事业，充分发挥自学考试的开放性、灵活性和国家考试优势，使之成为发展继续教育的一条重要途径，成为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑。

（2）树立科学的质量观，坚持自学考试质量标准不动摇。

30年的实践证明，质量是自学考试的生命线，是自学考试赖以生存和发展的根本保证。要改革和完善自学考试制度要坚持科学的质量标准，根据经济社会发展对人才的多样化需求，建立一套符合社会发展和教育规律的质量标准体系；要科学制订专业考试计划，准确把握课程标准，严格专业审批管理；要积极推进标准化考点和考务信息化建设，严肃考风考纪，确保考试公平；要转变命题方式，建设多种类型的国家题库，提高命题工作的专业化水平；要坚持“教考分离”的原则，健全“宽进严出”的学习制度，完善并落实各项管理措施，维护自学考试的良好社会信誉。

（3）进一步发挥主考学校在自学考试制度中的重要作用。

主考学校是自学考试制度的重要基础，在自学考试各个发展时期都起到了很大的推动作用。为了保证新形势下自学考试的健康发展，必须进一步改革和完善主考学校工作制度。要发挥主考学校在专业建设、课程标准、学习媒体、考试命题、试卷评阅、助学活动、实践性环节考核等工作中的作用；建立主考学校对主考专业助学质量的检查评估制度；改革主考学校的评定和准入机制，把符合条件的部分高职高专、开放大学、广播电视大学纳入主考学校体系当中。各级自学考试机构应当主动适应新形势，调整自学考试的有关政策，注意协调与主考学校的关系，改革管理体制，创新工作机制，充分调动主考学校参与自学考试工作的积极性。主考学校要重视对自学考试的领导和管理，为自学考试工作的开展提供组织、人员、经费保障。

（4）主动适应形势发展和社会需求，积极推进自学考试制度创新。

要转变人才培养观念，调整人才培养目标，面向基层、面向农村、面向职业，培养生产工作第一线急需的高素质劳动者；要加快推进专业和课程体系改革，加大选考课程比例，建立起以专业核心课程为主体的应用型、职业型课程体系；要改革和完善考籍管理制度，实行适合终身学习需要的完全学分累积制；要主动加强与行业和企业的合作，大力发展自学考试的非学历证书项目，主动开考或承担各类等级证书、职业证书项目，推进学历教育与非学历教育相结合的“双证书”制度。

（5）加强与其他教育形式的合作与衔接，搭建资源共享、优势互补的继续教育“立交桥”。

要从各类继续教育形式中遴选一批国家考试核心课程，建立国家课程学分库，研究制定不同继续教育形式之间的学分互认办法，共同建设继续教育学分银行；要加强与普通高等教育、高等职业教育之间的沟通与衔接，完善对普通高等学校、高职高专院校同类课程的学分认证办法，鼓励学有余力的学生参加自学考试；与开放大学、广播电视大学等开展合作，整合优质教育资源，构建学习资源库和助学支持服务体系，满足学习者个性化、多样化的学习需求；打造继续教育考试公共服务平台，为开放大学、广播电视大学、网络学院、成人高校、社区学院等各种继续教育形式提供专业化的考试评价服务。

（6）重视和强化自学考试的社会服务功能，促进教育公平。

要继续推动自学考试向农村延伸，更多地设置为农村劳动力转移、农业产业化和农村城镇化服务的专业和课程，建立覆盖面广的农村助学网络；要加大对边远地区和民族地区的服务力度，在考试安排、社会助学、民族语言试卷与教材的开发等方面制定扶持政策；要加强对残疾人学习群体的支持，研究开发适合残疾人学习的专业、课程、多媒体教材，为残疾人参加考试提供便利；要支持服刑人员参加自学考试，提高文化水平，掌握劳动技能。

（7）加强自学考试的机构和人员队伍建设。

要以《规划纲要》为指导，完善专业考试机构功能，增强服务意识，提高服务能力和水平，推动自学考试管理机构由行政管理为主向专业化考试评价服务机构转型。加大培训力度，不断提高自学考试管理人员的业务素质，打造一支高度职业化、专业化的人员队伍。

4 大力加强和改进自学考试命题工作

自学考试实行“个人自学，社会助学，国家考试”，其中“国家考试”是保证自考教育质量的关键，而命题工作则是国家考试的基础和核心，试题的质量直接关系自学考试的社会信誉和生存发展。目前，自学考试命题工作在取得显著成绩的同时，也存在一些需要研究改进的问题。

4.1 加强自考命题战线的管理

下设的18个自考命题中心代表全国考办行使全国统一命题的职责，承担着520门统考课程的命题任务，全国考办要从政策、经费、技术等各个方面切实加大支持力度，推动各命题中心的命题质量和管理水平迈上新台阶。要进一步健全“命题中心评估体系”和“统考课程命题质量评估体系”，及时发现命题工作中出现的问题并加以解决。与此同时，对省级自考命题工作也必须给予高度重视。自学考试在全国开设的近9 000门课程中，绝大多数由省级考办负责命题，由此可见加强省级命题管理的重要性。全国考办必须加强指导和协调，促使更多省份采用省际协作命题来提高试卷使用效率，实现命题资源共享。要加快制定省级命题工作管理办法，规范各省的自学考试命题标准和工作流程，将自考命题管理网络由18个命题中心有效延伸至31个省级考办的命题部门。

4.2 确保自学考试的试题安全

试题安全这个概念包含了两个方面的含义，一是通过各种措施，从“人员防范、制度防范、技术防范”等方面多管齐下，防止试题失泄密；二是保证试题质量，防止科学性、规范性等问题出现。近年来，安全保密形势越来越严峻，战线内外失泄密事件偶有发生，考场舞弊逐步向网络化、产业化、高科技化发展，我们要通过大力推进题库建设，运用高科技手段，在命题这个“总阀门”上最大限度地稀释泄密风险，提高安全系数。与此同时，近年来通过命题质量评估等渠道，我们也发现极少数自考试卷存在试题设计不够科学、试题编写不够严谨、试题研磨不够细致等问题，对此必须下大力气予以改进，切实保证自考试题质量，防止试题出现任何政治性、公平性、科学性和规范性问题，维护国家考试的权威性和公信力。

4.3 改进自学考试内容与形式

自考制度建立30年以来，先后经历了作为“补偿教育”、“补充教育”、“继续教育”的不同发展阶段，其生源构成、学历层次、学习目的等均发生了显著变化，我们应当按照培养职业型、应用型人才的思路，适当减少理论性和学术性，着重突出实践性和应用性，由考“是什么”向考“为什么”和“怎么办”转变；由考对理论知识的记忆向考分析和解决问题的能力转变；由“按知识点对号入座”式的评分向鼓励考生多元化和有创新的作答转变；由传统的纸笔考试向计算机化考试、开卷考试、一年多次考试等多种考试形式转变。需要强调的是，改进考试内容与形式必须与推进题库建设有机结合起来。题库建设是命题工作的重点，高水平的题库代表专业化考试机构的核心竞争力。在题库建设中，要对各类题库比如试题库、试卷库、模块库之间的关系，入库试题质量和入库试题数量之间的关系等问题作深入研究。

4.4 准确把握自学考试考核标准

在高等教育大众化背景下，自考必须主动适应形势发展，科学制定考核标准，将人才培养目标、学习内容和考核要求有机结合，以培养高素质劳动者作为人才培养目标，学习内容重在应用技能和学以致用，考核要求重在考查运用所学解决实际问题的能力。现在自考生中有人认为政治、英语和高数学科是自考的三大“拦路虎”，原因可能存在课程在考试标准的掌握上对不同专业和层次考生应该有不同的侧重和方向，应该随着人才培养目标的变化及时作出科学调整。“拦路虎”课程的存在，导致自考生源外流，已经成为影响自学考试生存和发展的问题，必须尽快采取有效措施。当然，解决“拦路虎”问题绝不意味着降低自学考试的考核标准，而是按照“职业型”、“应用型”人才培养目标，对学科课程的考核思路、考核重点和考核办法进行科学调整和改进。

4.5 提升自考命题的信息化水平

自学考试命题信息管理平台以先进的计算机技术、网络技术和信息管理技术为依托，全面覆盖了全国考办、18个命题中心、31个省级考办三大类用户，自投入使用以来，极大地提升了自考命题管理工作的信息化水平。今后，应进一步拓展和发挥自考命题信息管理平台所具有的各种功能，更好地实现自考命题管理与专业计划管理、教材信息管理、考务信息管理在功能与数据上的对接，加强对省际协作命题和省级命题的管理，逐步实现命题资源的优化配置，达到规范命题流程、提高命题效率、降低命题成本、提升命题管理水平的目标。[6]要加大命题信息化平台的建设和推广力度，尽快实现全国考办、各命题中心和各省级考办对自考命题信息化平台的共建、共管、共享。

5 结束语

“三十而立”，自学考试已经到了而立之年。回顾过去，自学考试贡献巨大，成绩卓著；展望未来，自学考试前景广阔，任重道远。当前自学考试正面临前所未有的挑战，也存在很多实际困难，但与此同时，也迎来了新一轮难得的发展机遇。我们将坚定信心，锐意改革，努力将自学考试制度打造成为建设人力资源强国、构建学习型社会、弘扬中华民族优秀文化的公共服务平台，再创新的辉煌。

[1]邓小平.目前的形势和任务[M].北京：人民出版社.1980，2.

[2]全国高等教育自学考试指导委员会办公室.2010年度高等教育自学考试社会助学组织登记备案情况报告[D].2011.

[3]全国高等教育自学考试指导委员会办公室.2002年高等教育自学考试工作报告[D].2003.

[4]教育部考试中心.社会考试年度报告（2010年度）[D].2011.

[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010，8.

Summarizing Experience,Reforming and Innovating,and Striving to Create a New Prospect for Item Writing for Higher Education Self-taught Examination

LI Guangming

On the occasion of the 30th year anniversary of the founding of the higher education self-taught examination system,this essay reviews the development of self-taught examination,and analyzes the opportunities,challenges as well as problems self-taught examination encounter.It also raises a proposal of the next development step for self-taught examination under the direction of The National Outline for Education.As item writing is the core of the whole test development process,we must promote item quality,stabilize item writing standard,improve test content and form,and innovate item writing technique.Item writing plays a decisive role in the existence and development of self-taught examination,and therefore must requires our full attention.

Higher Education Self-taught Examination;Item Writing;Quality;Standard

G405

A

1005-8427(2012)04-0003-7

教育部考试中心