提升高等职业教育质量的政策保障机制

贾玉洁，李兴洲

提升高等职业教育质量的政策保障机制

贾玉洁，李兴洲

我国高等职业教育发展面临着提升教育质量的现实需求，然而，经费短缺、师资力量薄弱、生源质量下降等一系列制约因素成为影响教育质量提升的瓶颈。深入思考和探讨我国现行高职教育政策保障机制，加强高职教育政策研究，进一步完善和改进高职教育政策保障机制，充分发挥政策的导向作用，对于加快高等职业教育的改革与发展，全面提高高等职业教育质量，具有十分重大的现实意义。

高等职业教育；质量；政策保障机制

改革开放以来，我国高等职业教育取得了飞速的发展，其规模已占据我国高等教育事业的半壁江山，对我国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的培养具有重要影响。然而，在庞大的规模之下，我国高等职业教育的质量并不高，成为制约高等职业教育发展的瓶颈。因此，提升高等职业教育的质量，攸关我国高等职业教育的健康发展和高素质技能型人才的培养水平，应当予以高度重视和认真对待，尤其在政策保障方面，强化相关政策的制定与执行，形成科学有效的政策保障机制，对提升我国高等职业教育质量至关重要。

一、我国高等职业教育政策保障机制存在的问题

（一）政策不完善

1.中高职教育的衔接政策不完善。依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。[1]但是在中高职衔接的政策中，没有考虑到中高职教育的课程安排，教学模式不统一，使得两个层次的职业教育在实践中无法衔接。

2.高等职业教育与普通高等教育衔接政策不完善。众所周知，高等职业教育和普通本科教育是截然不同的两种教育模式，高等职业教育以技能培养和技术应用为目的，而普通本科教育更强调通识教育和专业素养训练，两者在衔接上存在较大难度。在现有的专升本考试模式中，其教材和考试内容对高职院校学生来说并不适用，这对那些有着技术专长的高职学生来说是不公平的。[2]

3.产学研合作政策不完备。虽然我国现在高度重视校企合作，并开展了大规模的试点、实验，但是还没有建立起规范而又完整的校企合作机制和施行办法，产学研合作的宏观政策与指导力度不够。很多企业缺乏参与、支持职业教育的意识和实际行动，已有的产学研合作政策得不到有效执行。这与产学研合作政策不完善不无关系。

（二）政策内容宽泛、可操作性不强

我国目前尚没有关于高等职业教育的专门法令，现有的《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等法规中专门涉及高等职业教育的内容不多，且多为目标性、原则性规定，过于宽泛，可操作性不强。

（三）政策缺乏公平性

充足的经费保障是发展职业教育的最基本条件。高等职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育更多的设备、场地和专业技术人员，是一项耗资巨大的工程。但是，政府在投入政策上依然侧重基础教育和普通教育，轻视职业教育。教育政策执行不力，预期政策效果不能在更大程度上实现的重要原因之一就是经费投入不足。没有政府的高投入，高等职业教育很难实现专业化教育目标。

（四）政策执行失效

政策执行失效，是政策执行过程中容易出现的不良表现，在有关高等职业教育的政策执行过程中，这种现象也时有表现。如在对校企合作有关政策的执行中，常常会出现合作双方存在敷衍的行为，使得校企合作成为一种表面化形式。此外，在执行高等职业教育政策过程中，对政策内容的随意篡改、拒不执行或“短斤缺两”等现象，也严重妨碍了政策执行的效果，不利于提升高等职业教育的质量。

二、高等职业教育政策保障机制存在问题的归因分析

（一）政策制定主体对高等职业教育的战略地位认识不足

从国际经验来看，高等职业教育在国家经济和社会发展中发挥着极其重要的推动作用，德国、日本、澳大利亚等国的高等职业教育对本国经济发展的推动作用令世界瞩目。作为政策制定的主体，政府对高等职业教育的发展负有不可推卸的责任。虽然现阶段我国政府高度重视高等职业教育的发展，但是，这种重视更多地停留在文件和宣传中，实质性的推动措施和手段相对缺乏，如对高等职业教育的经费投入保障，一方面是经费投入不足，另一方面是对现有经费投入的管理政策不具体，对经费使用过程的监督不到位，致使有限的经费投入不能发挥出最大化效益。

（二）政策执行主体的地位和素质欠缺

政策执行主体是政策执行各相关因素中的重要影响因素，是政策付诸实施的主要推动者和行动者。在我国高等职业教育政策的执行过程中，时常会出现一些包办和强制执行现象，如对学校专业和课程设计乃至具体教材使用的包办和强制执行，往往剥夺了学校自主发展的主体地位，不利于学校特色的发展。此外，我国高等职业教育起步晚、发展水平低，相比普通教育来说社会地位也低，普遍不被人们重视，导致高等职业教育的师资及管理者队伍的水平相对较低，这是客观事实。而作为高等职业教育政策的执行主体，他们对待相关政策的态度，以及对政策的理解和把握等，也会影响到高等职业教育政策的执行效果。

（三）职业教育政策执行监督不力

政策执行监督是政策实施过程中促使政策落实的有效保障。在现阶段我国高等职业教育政策的执行过程中，监督不力甚至监督缺失现象时有发生，主要表现在三个层面上：（1）法律层面，相关监督性法律法规缺失，即有些时候会出现无法可依的状况；（2）行政层面，问责制度形式化，常常导致责任不明、相互推诿等现象出现；（3）执行层面，惩治不力、惩治遗漏等，常常导致有法不依，执法不严等现象出现。这些情况往往是导致高等职业教育质量低下的关键原因。

三、提升高等职业教育质量的政策保障机制构建

（一）细化、实化高等职业教育政策，提高政策的可操作性

政策的运行效果，与政策内容的可操作性有着直接的关系，可操作性强的政策，往往会取得较好的执行效果。目前，我国的高等职业教育政策大都缺乏较强的可操作性，大多表现为宏观性、原则性的规定，而具体的实施办法相对欠缺。因此，细化、实化高等职业教育政策的具体内容，尽可能使各项规章制度具有较强的可操作性，对提升高等职业教育的质量必定会有较大的促进作用。如在制定高等职业学校的管理政策时，应当明确规定政府和学校各自的管理职责、义务和权利，以避免职责不明、越权管理等现象发生。再如，在制定高等职业教育教师资格培训政策时，应当对教师的理论教学时间和实践时间等做出明确规定，以便培训机构更好地安排课程与教学活动，提高培训效果。此外，高等职业教育政策的制定，也要顾及不同地区、不同社会发展水平的差异，使之适合特定地区高等职业教育的发展需要。

（二）加强对高等职业教育的研究，提高政策制定者素质

高等职业教育政策是政府调控高等职业教育的杠杆和手段。要大力发展高等职业教育，就必须加强对高等职业教育的研究，提高政策制定者的素质。目前我国高等职业教育政策研究的整体水平不高，研究力量薄弱。因此，必须要大力发展政策研究的学科建设，在完善学科体系的同时，加快培养政策研究的专门人才，积极鼓励、吸纳有工作实践经验的人员和相关领域的研究者参加系统的学习和研究，有效扩大教育政策研究者的队伍。我们可以借鉴德国的做法，成立高等职业教育及政策的研究机构，及时针对各种新情况新问题制定相关的政策予以规范，促使高等职业教育更健康、快速的发展。

（三）完善丰富高等职业教育法律政策

高等职业教育的发展需要法律的保护，政策的扶持。高等职业教育法规是国家行政管理法规的一个重要内容，是国家管理高等职业教育的一种重要手段。因此，要以法律的形式对相关主体的责、权、利等要素进行具体明确的规定，不能条文空泛，影响法律的效力。应当尽快出台专门针对提升高等职业教育质量的法律法规，对高等职业教育质量作出更加具体详细的规定。这样既有利于高等职业教育的健康发展，也有利于高等职业教育质量的提升。

（四）以立法的形式保障高等职业教育的经费投入和政府的投资力度

职业教育的发展需要更多的经费投入，没有足够的经费支持，高等职业学校的发展寸步难行。我国对高等职业教育的投入一直不足，实践中试图通过高收费等措施来弥补高等职业教育办学经费不足的尝试，往往达不到预想的效果。高等职业教育政策应该体现出“高职教育是一种投资”的价值取向，以立法的形式确保政府加大投入，地方各级财政要增加高等职业教育专项经费投入，改革“三不一高”政策，鼓励行业企业、社会团体和个人捐资助学。

（五）提高高等职业教育政策执行人员的素质和专业水平

目前，我国高等职业教育政策执行主体的综合素质有待提高，政策执行过程中行政化的倾向比较突出，很多不具备职业教育专业素质的行政干部担任高等职业教育的管理者，这极大地影响了政策执行的有效性。政策执行主体的综合素质制约着政策执行的效果，对于高等职业教育政策执行者而言，综合素质包括管理知识、专业知识、职业道德等方面。其中，对高等职业教育的了解和相关专业知识的掌握非常重要。所以，建立具备良好的专业素质的领导队伍和职业学校校长队伍、教师队伍，对高等职业教育政策的有效执行都是极大的推动。

（六）加强高等职业教育政策执行监督

健全可操作的监督管理制度，首先，要通过明确中央政府与地方政府权力之间的关系以及利益，从法制上确立一种比较明确、稳定的政府间权力划分关系。其次，要加强高等职业教育政策执行监督奖惩机制建设，对高等职业教育政策执行活动实施有效监督。此外，还要在政策执行过程中，建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度，对由于政策执行失误而造成损失的执行者，要追究其责任。

[1]李均,梁仕新.90年代以来高等职业教育的法规与政策分析[J].理工高教研究,2003（22）:13．

[2]陈宝华.我国高等职业教育发展历程中的政策法规建设[J].职业教育研究,2005（4）:128.

Abstract：Higher vocational education are faced with the reality demand to improve the quality in China. However,a series of constraints, such as shortage of funds,poor teachers' qualifications, declinations in the quality of students'derivations, become the bottleneck.to affect the quality of education.It is of great practical significance.for usto think about and explore current protection mechanism of the vocational education policy deeply, to strengthenthe vocational education policy research,further refine and improve the protection mechanism for vocational educationpolicy and give full play to the role of policy- oriented so as to speed up the reform and development of highervocational education and improve the quality of higher vocational education comprehensively.

Keywords:higher vocational education; quality; policy guarantee mechanism

[责任编辑 金莲顺]

The Policy Guarantee Mechanism about Improvement ofHigher Vocational Education Quality

Jia Yu-jie,Li Xing-zhou

全国教育科学规划教育部青年课题“职业教育科学发展的政策保障体制研究”（项目编号：EFA110348）

贾玉洁，女，北京师范大学教育学部2010级硕士研究生，主要研究方向为职业教育；李兴洲，男，北京师范大学教育学部副教授，主要研究方向为职业教育。

G710

A

1674-7747（2012）19-0028-03