解析软件正版化

文/王志成

软件产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。进入新世纪，软件产业已经被世界大多数国家视为信息产业的核心与灵魂。正因为它的重要地位，我国自2000年以来，将大力发展软件产业，作为调整经济结构、转变经济发展方式，加强自主创新、建设创新型国家的战略任务之一。2011年我国的软件产业生产总值已达1.8万亿元。

软件正版化工作，对内关系到软件产业发展所必须的市场环境，涉及成千上万中国企业的切身利益，直接影响着文化创新的保护，加强自主创新、建设创新型国家的工作大局；对外关系到中国发展的国际环境，特别要防止来自欧美国家对我国知识产权方面的压力成为发展的障碍。软件正版化工作在加强自主创新和建设创新型国家、保护文化创新、促进民族软件产业发展以及维护国家利益等方面有着十分重要的意义。特别要注意的是，软件正版化工作不能简单看做是购买几个正版软件的问题，其中有许多政治因素和国家利益的问题，搞不好，会影响大局。

一、正版化走过了怎样的历程

2001年10月和2004年5月，国务院办公厅分别下发了《关于政府机关要带头使用正版软件清理盗版软件的通知》和《关于地方人民政府使用正版软件的通知》。经过努力，国务院各部门于2002年4月全部实现了通用软件正版化的工作目标；全国31个省（区、市）、5个计划单列市以及333个地级市分别于2004年12月和2005年12月全部实现了通用软件正版化的工作目标。为了进一步扩大软件正版化工作取得的成果，党中央、国务院决定自2006年起全面启动推进企业软件正版化工作。为此，2007年2月，国务院批准同意由国家版权局牵头，信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等9个部门建立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度”，进一步加强了对开展企业使用正版软件工作的组织协调力度。近5年来，9个成员单位认真履行职责，落实年度工作计划，并加强工作的指导、督查和检查验收。

2012年1月国务院正式批复同意建立由新闻出版总署（国家版权局）牵头，工信部等15个部门组成的“推进使用正版软件工作部际联席会议”，其目的就是为加强对推进使用正版软件工作的组织领导和统筹协调，确保地方政府在今年6月底前完成省级机关、2013年年底前完成地（市、县）级机关软件正版化检查整改任务。同时，进一步推动企业软件正版化工作不断向纵深推进。

二、当前形势是什么

1.国内形势

由于软件正版化工作起步晚，推进软件正版化工作还面临一些问题和困难：一是国外软件企业在华垄断地位并未改变，国家和企业信息化建设所需的核心软件绝大部分还需依靠进口，对我国信息安全、经济安全构成威胁。二是民族软件企业研发投入不够，但与之相比，对民族软件企业软件产品的使用和保护投入更少，不仅影响了国产软件的市场推广和应用，更是不利于国产软件的持续发展。三是国产软件公司本身还缺乏长远的发展理念，对市场还缺乏系统经营，相当多的国有大型企业甚至政府部门即使在选用较稳定的国产软件时还是持怀疑态度，民族软件产业创新发展任重道远。四是针对民族软件产业的快速发展势头，一些国外软件企业为保持其在中国市场的垄断地位，采取不正当竞争手段，打压民族软件产业发展空间。五是我国县乡级政府部门、特别是中小企业使用盗版软件的现象还比较普遍，软件保护环境还未根本改善，侵权盗版仍然是制约软件产业、特别是民族软件产业发展的关键因素。

2.国际形势

2010年10月开始的全国“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”，就是为落实中美两国元首的会谈成果在全国部署开展的，其直接原因就是关于软件的问题。因此，“双打”工作中软件正版化是其中重要的一项，在中央、省、市、县级政府机关开展软件正版化工作充分表明中国保护知识产权的态度，也是我们对外作出的承诺。2011年的中美商贸联委会谈判，知识产权是美方重点关注的部分，而版权又是重中之重，围绕正版化问题对方无休止地要价。直到现在，以美国为首的一些西方发达国家在多种场合仍对我国知识产权保护横加指责，甚至提出一些超出国际公约范围内的不合理要价。比如利用某公司的片面的调查数据，在全球公布中国的软件盗版率情况，但其通过不全面的数据来源、小样本选取、定性代替定量分析等漏洞得出盗版率结论，根本不符合中国的实际情况。比如，用某公司的软件销售额来评判中国政府机关软件正版化工作成效，不断给我们制造不利的国际舆论，这明显超越了谈判的基本底线，已不是出于简单保护知识产权的目的了。

三、具体成效有哪些

1.政府机关方面

135个中央和国家机关按时于2011年5月底前完成检查整改工作，为全国带了个好头。截至2012年6月底，全国31个省（区、市，台港澳除外）均按时完成省级政府机关软件正版化检查整改工作，其中上海、北京、广西、浙江、安徽、江苏、新疆、重庆等8个省（区、市）提前于2011年年底前完成检查整改任务。上海、新疆、江苏、广西、安徽、山西、陕西、福建、海南、吉林、河北、广东、黑龙江、贵州、辽宁、西藏、宁夏、内蒙古、青海、四川等20个省（区、市）同时完成了省级政府、党委、人大、政协、法院、检察院和民主党派等国家机关的任务。上海、北京、广西、浙江、山东等5个省（区、市）同时完成了市、县两级政府机关软件正版化检查整改工作。目前，各地已有1/3的地市完成了地市级政府、1/6的县完成了县级政府机关的软件正版化检查整改工作。截至6月底，中央、省、地市、县四级政府机关共采购三类通用软件219.5591万套（许可数），采购金额15.1406亿元。

2.企业推进情况

截至2011年12月，全国累计列入年度完成使用正版软件工作目标企业达23101家，累计完成软件正版化企业15256家，累计举办培训班1230余次，参训企业数量近3.8万家，培训人员近7.3万人；中央企业总部及所属二三级企业，大型银行机构和保险企业基本实现正版化，煤炭、旅游饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了突破性进展；新闻出版系统企业拟于年内完成各集团总部和上市企业软件正版化工作。

3.督查情况

今年已开展了两次督查。第一次是由部际联席会议15个成员单位联合组成8个督查组，由8位副部级领导分别带队，从2月下旬至4月底，分别对16个进展较慢的省（区、市）进行了督促检查，对这些地区加快正版化工作起到推进作用。第二次由国务院办公厅督查室组织，由国办和部际联席会议10个成员单位组成国务院7个督查组，由7个部门司局长带队，从7月3日起至14日，分别对14个省（区、市）的完成情况进行了检查。从两次督查情况特别是第二次督查来看，各省高度重视并坚决贯彻落实国务院文件和王岐山副总理指示精神，按照要求完成了任务，督查情况与各地上报的情况基本吻合，但在巩固已有成果、建立长效机制等方面还亟待加强。

四、现存问题在哪里

现在中央和省级政府机关虽完成了任务，但有个成果巩固的问题，那就要建立长效机制。更难的是，地市、县级政府的不平衡，领导的重视问题，人员的认识问题，经费的落实问题，专业人员的专业技术问题等。企业正版化工作目前似乎有弱化的倾向，这里有办公室人力所限问题，有部门重视问题，有企业的配合问题，但主要是由于其非强制性，这就使得在推进过程中政府部门宣传、引导、协调、督查、服务等很难立见成效，需要从上到下高度重视，形成合力来推动，特别是在已有成果的基础上将企业正版化尽快向纵深推进，要在民营企业、外资企业、中小型企业等方面有所突破。只有这样，知识产权得到真正保护，创新和发展才能有一个好的环境，软件产业切实得到发展，国家的核心竞争力才能进一步提高。

五、应避免哪些错误认识

一是软件正版化不是屈从于美国的压力和其企业的利益。软件正版化，既有美国企业利益的因素，但更重要的是推动我国民族企业继续提升技术创新能力。现代生产过程，软件成了核心问题，一个国家没有软件方面的领先地位，想在其他领域立足是很难的。

二是正版化不是微软化。正版化工作对国内外软件公平对待，首先鼓励要用正版，当然用我们自己开发的正版软件来解决我们自己的问题那是最好的。

三是正版化不完全是国产化。我们推进正版化，对内对外一视同仁，谁的质量好，谁的性价比高，谁的市场和服务规范到位，谁讲诚信，我们就宣传谁、推荐谁，购买谁的完全由用户来决定。当然通过正版化，我们的一些民族软件得到了市场和用户的认可，企业有了长足的发展，这也是我们非常愿意看到的。

六、为什么搞软件资产管理

加强软件资产管理是新时期信息化、正版化工作的必然要求。将软件作为资产进行管理，通过建立软件编目台账等管理制度，对软件资产的采购、分发、维护、使用以及报废整个生命周期进行科学、有效、适时的管理、控制和保护，是近年来国际社会在实践中逐步发展规范的一套软件管理制度体系，其核心是适应信息化时代的发展要求，综合运用法律、财务、信息网络、企业管理等多种知识将软件作为企业的资产进行统筹管理，充分发挥软件在信息化建设中的突出作用，在巩固和提高企业使用正版软件水平的同时，不断加强和提高企业信息化水平。

从信息化的角度讲，加强软件资产管理是信息化建设的内在要求。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、转变经济发展方式和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。软件作为改变信息内容和格式的基本工具，是工业化和信息化两化融合的黏合剂，在信息化建设中发挥着基础性、战略性和支柱性作用。加强软件资产管理，不仅能够对软件资产实现统筹管理和资源整合，更好地发挥软件在信息化建设中的关键作用，而且能够有效管理和防范由于不正当使用软件而带来的法律风险和信息安全风险，夯实企业信息化建设的基础。

此外，通过对软件资产的有效管理，实现软件资产效能最大化，降低企业信息化成本。当前，信息化水平已经成为衡量一个企业甚至一个国家整体实力的重要标志，加强软件资产管理已经成为企业推进信息化工作、打造核心竞争力、促进企业转变发展方式的内在要求和有力保障。对于软件资产管理在加快信息化建设、提高企业管理水平等方面的重要作用，已经成为包括欧美发达国家在内的国际社会的普遍共识。

从正版化的角度讲，加强软件资产管理是新时期软件正版化工作的必然要求。软件正版化工作，是党中央、国务院关于促进软件产业发展、加强知识产权保护的战略决策。我们已经开展了一轮正版化工作，但我们注意到，由于人员变化、硬件购置、软件升级等原因，部分已经完成软件正版化的政府机关和企业出现了硬件数量与软件许可数量不匹配的情况。软件正版化工作已经进入一个全新的阶段，不仅要推动尚未完成正版化的政府机关和企业不断深化软件正版化工作，还要督促已完成软件正版化工作的政府机关和企业巩固已取得的正版化工作成果。将软件作为资产纳入管理体系，确保软件资产不流失、不浪费、不缺位，建立长效推进机制、巩固已有工作成果，已经成为现阶段软件正版化工作健康发展的关键所在。

2010年部际联席会议办公室在全国范围内挑选了30家具备条件的企业启动了软件资产管理试点工作，并审定出版了《软件资产管理手册》，对30家软件资产管理试点企业进行集中培训，并组成工作组入驻试点企业进行一对一指导，目前已有20家试点工作全面展开，有的已经结束。