解决国考频泄题须标本兼治

沈文银

解决国考频泄题须标本兼治

沈文银

国考频泄题，直接伤害社会底线，泄掉了正气，放大了民怨，祸国殃民。原因在于法制缺失，打击不力，管理问责机制缺陷。建议从国家层面规范国家考试行业行为，改革国家考试管理机制，整合国家考试管理机构和各类考试资源，健全司法、纪检问责机制，加快国家题库建设，积极培育社会化考试。

国考泄题；标本兼治；建议

2012年全国硕士研究生入学考试英语科目考前半小时，有网友在考研QQ群里收到了英语选择题的答案和作文题目。公安机关接教育部门通报的案件线索后，迅速立案侦查，目前已抓获了主要犯罪嫌疑人。除了研究生考试之外，仅过去一年被指“泄题”的国家级考试还有很多。比如，在2011年12月17日举行的全国大学英语四六级考试开考前1小时，就有考生发现答案惊现网络——这是大学英语四六级考试连续第六年、第十二次被指疑似泄题。（3月28日《新华每日电讯》）

我国每年参加各类考试的人数，据统计多达3000万人。英语四、六级考试、国家公务员考试、国家一级建造师考试、医师资格考试、注册会计师考试、司法考试等权威考试，频频发生泄密事件，令人扼腕。愈演愈烈的考试作弊之风，真的已成社会顽疾。如果听任一场场严肃的考试，异化成“不守规则”的考生与守规矩考生的较量，社会公平和诚信的底线将岌岌可危，给社会造成极大的伤害。

国考频泄题，直接剥夺了社会中下层人们进取的机会和平等参与竞争的上升通道。泄题的内鬼和作弊者成为考试的最大受益者，而广大民众在经过精心准备、充分储备之后，却因国考“泄题门”关闭了他们的“生存门”、“上升门”，使他们产生对社会的失望、对制度的悲观、对公道的心死，或一蹶不振，出现“哀莫大于心死”的自暴自弃，给社会带来负担；或破罐破摔，产生仇视社会、敌视制度的思想，走上“以暴制暴”的极端轨道，给社会带来危险。如果泄题背后的利益勾结、权力寻租不被遏制和根除，万千学子乃至整个社会或许将失去对“知识改变命运”的信仰，而取而代之的，恐怕是“钱能买到一切”这样的丑陋潜规则。

国考频泄题，挑战的是国家考试的公平和公信力，其结果是直接放大了民众的怨气，成为社会新的不稳定因素。民众长期积压的怨气、积累的怒气、积藏的戾气，有可能通过国考“泄题门”这根导火索放大、引燃，在某一燃点突然爆发，造成民意井喷、舆情爆炸，出现难以收拾的局面，极具消极性、危险性和破坏性。

国考频泄题，其实暴露了我们现行的人才选拔机制的一种弊端。各种各样的考试，都太过于注重那些条条框框的书本道理，注重对技能性的考查，却无力考查参加考试者的精神状态和道德素养，无力甄选出那些真正具有较高理想和坚定信念的人才。但没有理念的支撑，考试就失去了真正的意义。参加研究生入学考试的人，可能心里只是为了有一纸文凭，而无心钻研学术；参加公务员考试的人，可能脑子里想的只是一份旱涝保收的铁饭碗的工作，而不思为民众谋福利；而参加司法考试的人，居然可能连“有法必依”的底线都不遵守！那，我们的考试究竟在考什么？我们考试的目的达到了吗？

国考频泄题，祸国殃民，危在社稷。泄题，泄掉了正气、清气，泄掉了诚信、威信，泄掉了良心、人心。道理很简单，各类“国考”是为国家选拔栋梁之才的举措，通过这类考试，行行业业填补了空缺，有人走上了律师岗位，有人拿起了手术刀，有人设计起了楼房……他们支撑起了社会的方方面面，与百姓生活息息相关。泄题之举则如“偷梁换柱”，以次充好，让歪斜孱弱之才有机可乘，充数到栋梁之列，岂不危哉！蒙上了这层阴影，我们想要维权时得谨防雇到只会胡说八道、坑蒙拐骗的蹩脚律师，去医院看病时会担心遇见术业不专甚至“药到命除”的庸医，买楼房时更害怕买到“歪歪”“裂裂”“倒倒”的豆腐渣房子……

国考频泄题，直接伤害了社会进步的最后一道底线，使民族自尊心、自信心、自豪感荡然无存。以此而言，其揭示的就不仅是考生的诚信缺失，更深层次则折射了一些领域的民族信用出了问题。因为国家级考试是腐败最不该进入的领域，其危害远比踢“假球”要伤害深、范围广，远比美债危机的“两房”欺诈还可恶、还严重，所产生的恶果将直接影响几代人的思想、生活和生活质量的提高。

国考频泄题，为何屡禁不止？原因何在？一是打击不力，惩戒不彰，与泄题作弊者的低风险（几乎没代价）和高收益有关，对泄题者的处罚显得过于宽容，根本不足以形成威慑；二是与纪检监察部门监管的漏洞和缺失有关，表现在对泄题责任者和涉嫌作弊或失职的考试管理干部处罚过宽过松；三是与缺乏有效的司法问责机制和法制的缺失有关；四是受地方保护主义影响和现行政绩目标考核责任制的限制，即便本地区发生泄题或作弊，也是能捂则捂，能盖则盖，能拖则拖，直至不了了之，行政问责成为走过场；五是处于经济利益考虑，不顾及自己的组考能力与办考的实际可能，多部门多层次都想承办国家级考试，致使公平竞争的游戏规则屡屡被破坏，长此以往，部门和个人收益颇丰，国家利益和广大考生利益严重受损；六是考试市场混乱，鱼目混珠，命题出题政出多门，保密监管缺位，到地方上就真假难辨（一个行业协会组织、民间团体或一个企业组织，搞某一个方面的考试就随便冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国家级”某某考试，如某某某杯少年数学邀请赛也在赛事通知里强调是全国赛事，而托福、雅思面向世界却没有级别），人民群众看到的总是国家考试在出事。

解决国考频泄题须标本兼治。建议：

（1）从国家层面规范国家考试行业行为：①尽快出台《考试法》，建议全国人大将国家考试泄题作弊提升到“为谋取不正当利益故意泄露和盗取国家秘密，严重侵害国家和人民群众利益”的高度去立法和治罪；②建立健全国家考试管理规范；③细化考务管理操作规程；④国家投资建设覆盖到县一级的标准化考场；⑤建设省级规范的标准化评卷中心。

（2）规范和减少国家级考试，审慎出台国家级考试，凡由社会办考的考试名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国家级”考试。

（3）改革国家考试管理机制，整合国家考试管理机构和各类考试资源，减少办考成本，成立国家考试局领导下的省级考试局，承担所有以国家名义进行的各类统一考试。卫生部、司法部、财政部、建设部、教育部及人力资源部等都从上到下设有考试结构，其中有些庞大的机构和人员队伍只为一年办一次考试，形成国家资源的极大浪费和闲置。整合后，国家各部门或行业若开展以国家名义进行的考试，只向国家考试局提出办考方针、办考目标、办考时间、办考要求、教材要求等，其余考务与评卷由国家考试局组织实施，按期提交考试结果，减少部门办考风险和办考成本。

国家考试局和省级考试局作为国家一二级考试行政决策领导机构，代表国家直接全面负责和管理所有国家统一考试，负责政策制定、考试种类设置、考试要求及标准的制定、考试机构的设立与评估、考试违纪作弊重大事件的查处、考试机构办考工作的评估、裁定与监督。省、地、县三级考试机构直接改制为纯粹办理考试事务的公益性事业单位，不再有行政职能。如此，建立起考试的决策监督与具体实施两机构的良性互动，避免考试机构政事不分、每逢泄题和违纪作弊始终自己查自己、最终不了了之的尴尬。

（4）建立国家司法问责机制。整治考场腐败案历来是我国千年考试发展和吏治的第一要案和第一要务。面对国家利益，司法机关理应承担起这一重任，要在第一时间与国家考试同步参与考试的司法监督，对于所有国家考试的泄题、作弊，应一一全部纳入独立的司法调查。司法机关应在第一时间将考试组织者作为调查对象，而不是首先由考试组织者自己进行行政调查，并视其调查结果，根据其提交情况再做司法调查。面对国家利益严重受损，司法尸位素餐，这无疑于猫放老鼠。在美国，托福考试作弊者会被处数年监禁和几十万美元罚款。美国对考试作弊的司法问责是如此严厉，我们应认真汲取和效。

（5）强化纪检监察问责机制。自科举考试诞生以来，整治科考舞弊历来成为朝政监察的第一要务。今天国考屡屡出现泄题舞弊，一定程度上源于监察缺失。当务之急，应像整治建设领域不正之风那样去整治国考泄题舞弊。为从根本上规避地方保护主义对整治国考泄题舞弊的庇护，应建立国考泄题舞弊监察、举报及奖励制度。①凡是国考发生泄题嫌疑和舞弊，同级纪检监察部门必须独立立案调查，由纪检监察部门独立行使监察权力，同级招委、考委不得干预和影响同级纪检监察部门侦查办案。②公开国家、省、地县三级纪检监察举报电话和举报渠道，设立国家专项奖励基金，重奖实名举报人。③对全国、省级范围有重大影响的泄题舞弊案挂牌督察督办，及时向社会公告，充分接受社会监督。④建立纪检监察与司法部门对国考泄题舞弊案件查处的交流沟通协调机制。

（6）建立国家考试题库，所有当年进行的国家考试只从国家题库由计算机模拟抽提。每年分专业组织专家命题以充实题库，当年新命题不作为当年抽提范围。

（7）积极培育和发展社会化考试。目前我国实现考试社会化的条件还远不成熟，建议国家出台培育社会化考试的相关政策，像培育农业产业化龙头企业那样去扶持。

（8）建立国家考试考官遴选、选任、储备制度。像选拔国家法官那样，实行国家、省级、考点三级考官选拔制度。考官分高级（国家级）、中级（省级）、初级。初级考官须是本科毕业、从事教育教学五年以上、连续参加国考监考三年且无瑕疵、考试管理专业测试合格、政审面试合格，由省级考试机构确认初级考官任职资格，中高级考官由国家考试机构通过考试选拔确认。按一个国考考点遴选储备3～5名初级考官，并由省级考试机构每年进行专门培训及考评，承担跨地区巡考和督考。基层考点主任、地县级考办主任的选拔必须从考官中选拔任用，并实行定期轮岗、异地交流任职制度。

The Proper Solution that Manage National Examinations to Divulge Lies in a Comprehensive Approach to Address Both the Symptoms and Root Causes

SHEN Wenyin

The frequency releases of national examinations to divulge the topic,directly harm the social bottom line,leak off righteousness,enlarge his discontent.Because lawlessness,attack strength,management accountability mechanism defect.Recommendations from the national level standard national examination industry,reform of the state examination management system,integration of national examination management and examination of various resources,perfecting the judicial discipline,accountability mechanism,accelerate national database construction,actively cultivate social examinations.

National Examinations to Divulge;Managment Both the Symptoms and Root Causes;Means

G405

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1005-8427(2012)06-0055-4

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