“三大抓手”助推服务业发展

□ 文/姚飞

“三大抓手”助推服务业发展

□ 文/姚飞

近年来，海宁市依托区位优势和产业特点，因地制宜，以科学规划为引领，以集聚发展为载体，以机制完善为抓手，尤其是2010年被省政府规划列为“杭州都市经济圈”紧密层6个县(市)之一后，服务业发展进入“快车道”，服务业经济继续呈现快速健康发展的良好态势。2010年，海宁市被评为“中国现代服务业投资环境十佳区县”。海宁市的做法和经验是：

以政策扶持为支撑，优化服务业发展环境。在全省县市区率先实施“服务业兴市”战略，加大财政扶持力度，设立了服务业发展专项资金，市财政每年安排3000万元用于规划编制、考核奖励和重大服务业项目的补助；“十二五”期间每年将安排不少于5000万元，以在政策和资金上促进服务业发展。科学编制产业规划，编制完善了《服务业发展总体规划》和《商贸网点发展规划》，新编了“十二五”服务业集聚区、市场、现代物流业、总部（楼宇）经济等一系列发展规划，进一步明确了服务业发展的方向和重点。构筑马桥经编生产性服务业集聚区、现代商贸新区、沿江百里长廊、城南金融商贸集聚区、城北汽车商贸集聚区、鹃湖文化休闲集聚区、许村家纺生产性服务业集聚区、连杭物流产业集聚区、尖山商务服务集聚区、长安科教产业集聚区、临杭商贸新区等“十区一带”服务业发展大平台。健全统计监测制度，每年对各镇（街道）、有关市级部门进行考核和监督，并作为各单位年度目标责任制考核依据之一。

以项目建设为载体，推进服务业集聚发展。为促进服务业集中集约发展，加大对重点园区——皮革城、经编园区、家纺城的扶持力度，使园区的承载力、竞争力和吸引力明显增强。2010年，海宁中国皮革城成功上市，募集资金14亿元，目前入驻经营户数量达到2800多户，2010年市场成交额79.55亿元，共接待国内外宾客约455万人次。海宁经编产业生产性服务集聚区被列入全省首批40家省级集聚示范区。2010年园区平均每亩土地产值359万元，人均年产值达到109万元，人均利税5.3万元。中国家纺城入驻商家1600多户，实现成交额51.8亿元，增长23.04%。家纺城和皮革城市场管理项目先后获得浙江省服务名牌。重点服务业行业实现了规模扩张，特别是贸流通业、金融服务业和旅游业实现了稳步增长，成功引进百联奥特莱斯，成为省内最大最美的世界名品购物折扣公园。重点服务业项目推进取得了明显成效，突出抓好现代商贸、文化旅游、总部商务、会展会务、现代物流、金融服务、科技研发、民生服务等八大服务业重点产业，对全市拟建、在建服务业项目按集聚区进行重新梳理，共排出项目98项，并建立动态项目库，掌握集聚区项目储备和建设情况，加强项目服务管理。2个项目列入2011年省级重点建设项目，1个项目列入全省“十二五”服务业重点项目目录，这些项目将获得国家和省政策性资金、土地、贷款等方面的倾斜和扶持。

以机制创新为抓手，加强服务业保障能力。健全了服务业工作协调机制，调整完善了全市第三产业发展工作领导小组，专门成立了统筹协调和综合管理全市三产发展的政府职能部门——海宁市三产服务与粮食局，同时设立三产招商服务平台。建立了服务业投资融资机制，鼓励金融机构积极开发符合服务企业需求的产品和服务，加大对服务业企业的信贷支持力度，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可免征营业税；积极争取上级服务业补助资金，加强银企对接，积极向金融机构筛选推介服务业重点项目。完善了服务业人才培育机制，深入实施“潮乡精英引领计划”，人才专项投入每年达到3000万元。创新举办“海交会”，加大对服务业领军型人才的引进力度，对服务业领军型人才带项目、带团队落户创业创新的，在享受扶持政策和生活补助方面，予以优先安排；采取“走出去”方式，赴上海等地举办现代服务业发展专题培训班，帮助企业开展服务业人才培训，同时引导社会培训机构、职业教育学校增设现代服务业紧缺专业，培养急需人才。2010年全市服务业就业规模达到16.8万人，“十一五”期间净增7.32万人。

海宁市发展和改革局）