高新产业发展有赖政策创新

□文/张明龙

高新产业发展有赖政策创新

□文/张明龙

产业政策体系要形成鼓励当地企业特别是科技型企业，积极投入或参与攻克各种前沿技术的创新活动

发展高新技术产业，是一个地区增强创新能力和综合实力的重要措施。高新技术产业中具有引领未来发展作用的重大技术，通常叫做前沿技术。这类前沿技术，具有前瞻性、先导性和探索性等特点。攻克前沿技术，可为日后高新技术的更新换代奠定基础，有利于新兴的高新技术产业持续快速发展。因此，浙江的产业政策体系，要形成鼓励当地企业特别是科技型企业，积极投入或参与攻克各种前沿技术的创新活动。

完善政策导向机制

根据国家发展需要和当地研发能力的实际，浙江产业政策体系在重点培育和发展高新技术产业方面，应该形成如下导向机制：

促进先进能源产业发展。加快新型能源开发，重点研究氢能及燃料电池技术、快中子堆技术、磁约束核聚变技术，以及为终端用户提供灵活、节能综合能源服务的分布式供能技术。促使这一领域向低成本、高效率和清洁化方向发展。

促进新能源汽车产业发展。着力研发氢燃料汽车，不断改进汽车用氢燃料的制备、储存和使用技术，使其能够得广泛应用。同时，要开发高性能多燃料汽车，使发动机可利用氢甲烷混合燃料、生物甲烷、天然气、酒精汽油和普通汽油等不同燃料；研制使用电力与纯生物乙醇燃料混合动力的汽车；开发采用新型生物乙醇发动机的汽车；还可研制不需任何燃料，以压缩空气推动的汽车。

促进先进制造技术装备产业发展。加强研制与开发柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）、变频调速装置、伺服控制系统、直线伺服单元、电流伺服及控制单元、中高档数控系统；电主轴、电转台、直线电驱动工件台及其驱动控制装置；高速、高精度位移传感器及新型数显装置；高性能数控机床、加工中心；精密、快速成型加工技术、设备及产品；微加工设备、高性能材料表面处理及改性设备、新型焊接设备、新型激光加工设备、高速和超高速切削设备、计算机辅助测量和分析设备。特别是要重点研究和优先发展微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造等极端要求的极端制造技术，以及智能服务机器人、重大产品和重大设施寿命预测技术等。

促进新材料产业发展。加快发展智能材料与结构技术、高温超导技术和高效能源材料技术。突破现代材料在设计、评价、表征、制造装备和工艺流程等方面的关键技术，促使材料结构功能复合化，功能材料智能化，材料与器件集成化，制备和使用过程绿色化。

促进电子信息产业发展。加强研制与开发计算机及相关产品、计算机外部设备、信息处理设备、计算机网络设备及产品、计算机软件、微电子产品和电子元器件、数字化广播电视设备、新型通信设备、人工智能产品等。同时，信息领域形成纳米科技、生物技术与认知科学等多学科交叉融合，力争在智能感知技术、自组织网络技术、虚拟现实技术等方面取得系列化研发成果。

促进光电子技术产业发展。力争在研制大功率激光器、量子点激光器、高性能激光导航传感器、光存储器、新型光电器件、光电探测器、激光测量仪器，以及短脉冲超强激光技术等方面取得新的突破。促使激光技术在超精密制造、微芯片加工、医疗器械改进、生命科学研究、热核反应试验和航天器发射等方面得到更加广泛的应用。

促进生物科技产业发展。在功能基因组、蛋白质组、干细胞与治疗性克隆、生物催化与转化技术等方面取得突破性进展。同时，加强基因组学和蛋白质组学研究，促使基因组序列测定与基因结构分析走向应用开发研究，探索药物及动植物品种的分子定向设计与构建，推进生物芯片、干细胞和组织工程等方面的创新与开发。

促进海洋开发产业发展。加强研制与开发海洋监测仪器、海洋遥测技术及设备、水声通信技术及设备、海底地震观测技术及设备。特别是要抓紧发展多功能、多参数和作业长期化的海洋综合开发技术。重点研究和开发海洋环境立体监测技术、天然气水合物开发技术、大洋海底多参数快速探测技术和深海作业技术。

促进航空航天产业发展。目前，浙江企业直接进入航空航天领域的不多，但有不少企业参与国家著名科研机构的研究活动，承接一些产品开发，并取得了成功。例如，神州五号、神州六号载人航天飞船的某些齿轮，就是浙江一家企业研制加工的。今后，应鼓励浙江有实力、有条件的企业，积极参与研发航空发动机、机载设备、地效飞行器、直升机、飞机等航空器和配套产品，以及航空地面设备。积极参与改进和加强航天探测器制造技术、火箭推进系统、测控通信技术等。

提高产业政策整体合力

促进高新技术产业发展的产业政策体系，内含的每项政策都有特定的调节对象。它们存在着许多差别：在功能上，有的属于鼓励性的，有的则是限制性的；在效果上，有的以扩张形式表现出来，有的则通过收缩来完成任务；在时间上，出台顺序有先有后，制定所需的时间有长有短；在范围上，有的对整个区域发挥作用，有的作用范围仅仅局限于某个企业甚至某个产品；在依存条件上，有的是存在于区域经济稳定持续发展状态中的，有的却存在于区域经济剧烈波动出现下滑状态中的。

产业政策体系内含的各项政策，在调节自己的特定对象时，不是以孤立的形式，而是以整个产业政策体系构成部分的形式发生作用。它在产生自身强制力的同时，又与其他政策的强制力融合起来，既体现自身政策机制的调节功能，又反映别的政策机制的调节要求。所以，各项政策总是以合力形式发挥调节作用。在政策合力形成的过程中，只有方向一致的作用力，才能通过矢量相加产生更大的合力。如果它们的作用力方向相反，其矢量相加的结果，只能产生较小的力量，甚至由于完全抵消而没有任何效果。例如，对于高新技术产业发展中的某项活动，倘若有的产业政策是鼓励的，有的产业政策是限制的，那么它们的作用力就会相互抵消，既无法产生预定的鼓励效果，也难以收到应有的限制作用。

因此，制定促进高新技术产业发展的产业政策体系，不是一项简单的工作，而是一个系统工程。首先，必须依据促进高新技术产业发展的具体要求，制定、充实和完善各个单项产业政策。接着，在单项产业政策的基础上，分别理顺产业结构政策体系、产业组织政策体系和产业布局政策体系。然后，三大不同系列的产业政策体系，通过体系内部各种产业政策要素融合，形成体系内统一的产业政策机制；再通过各个体系产业政策机制之间的相互融合，形成一个浑然一体的产业政策整体融合机制，并由这种产业政策整体融合机制，对高新技术产业发展过程，产生综合的调节和促进作用。

为此，应该根据实际需要，制定促进高新技术产业发展的统领性产业政策，使其能够对整个高新技术产业的发展，发挥总控制、总协调的作用；制定促进高新技术产业发展的系统性产业政策，努力扩大产业政策的作用范围，使其能够覆盖本省高新技术企业经营管理的方方面面；制定促进高新技术产业发展的多样性产业政策，不断提高产业政策调节机制的针对性，使不同类型的高新技术企业都能加强发展与创新活动；制定促进高新技术产业发展的互补性产业政策，充实和完善不同系统、不同范围和不同时差产业政策的功能，使它们能够发挥更好的调节效果；制定促进高新技术产业发展的交替性产业政策，抓紧推出体现新目标的新产业政策，及时取代已经过时的旧产业政策，使产业政策具有强烈的时代性特点，能够按照时代要求促进高新技术企业的发展与创新活动。

台州学院）