出版应急预案体系建设浅谈

文/黄春霞 李 琴

近年来，针对突发公共事件的救助救援工作引起了全社会的广泛关注，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，各相关部门也先后采取了一系列措施，建立了系统完善的应急管理制度，以期最大限度地减少灾害事故给国家和人民带来的影响。

为认真贯彻执行《国家突发公共事件总体应急预案》对新闻出版单位的要求，履行出版人应有的职责，提高应对突发公共事件反应能力，充分发挥出版社在应对突发公共事件中的重要作用。这里，在2012年全国“防灾减灾日”来临之际，我们将近几年在应对突发公共事件应急出版保障工作中的一些做法与同行探讨，希望更多的出版单位启动出版应急预案体系建设，履行出版人应有的职责。

一、对出版应急预案体系的理解

根据国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神，我们经过反复研究和实践，提出了出版应急预案这一概念，我们可以将出版应急预案体系定义为——面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援等系统工程的出版计划，它一般应建立在综合防灾规划的基础上。其重要子系统可以归纳为：完善的应急出版组织管理指挥系统；充足的应急出版资源储备系统；科学的应急出版流程系统；可靠的应急出版保障体系；强有力的应急出版队伍等。

二、出版应急预案体系建设现状

近年来，多家出版单位在应对突发公共事件中都有突出的表现，印发的出版物及时有效，得到社会的广泛认可。如在抗击非典、禽流感防控、汶川和玉树抗震救灾等事件中，就得到了充分的印证。但由于缺乏有效的调控和指挥，使短时期内涌现大量内容类似的书籍，这一现象不尽合理，但在目前缺乏统一调控的情况下又难以避免，因为出版商在面对同一事件的选题时会出现“思维趋同”的现象，使出版物“即时市场”反而变小了。由于选题重复造成了大量的资源浪费，而且多数出版社平时没有应急出版资源储备力量，大部分出版物都是临时抓选题、抓作者草草编写，匆忙进入出版流程，不能按常规的审校程序把握稿件内容。因此，书稿的内容质量和印装质量也很难保证。

人民军医出版社是一家军队出版社，一直以来就非常重视应急出版工作，有比较成形的应急保障制度，有详细的出版应急预案，指挥管理有力，内容储备丰富，出版流程顺畅，应急出版工作高效，因此，在几次紧急出版任务的完成上都表现出色。如汶川地震后20多天内，为灾区突击出版了16个品种、近100万字的抗震救灾图书与音像制品；玉树地震后7天内出版了《地震避灾救灾须知挂图(藏汉对照)》、《震后防疫把五关》、《鼠疫疾病防治(光盘)》等8种共4万余册前线急需的抗震救灾知识图书与光盘，得到了中宣部、新闻出版总署和上级主管部门的表彰。业内记者曾感慨地说：“应急出版的体系化建设，人民军医出版社走在了前面，我们对大多数的出版单位充满期待。”

三、从五方面着力构建出版应急预案系统

（一）完善的应急出版组织管理指挥系统建设

1.领导重视，指挥有力

成立突发公共事件应急出版领导小组。由社长担任组长，其他分管业务工作的社领导担任副组长，按照统一指挥，分级管理的原则，根据应急出版任务的具体要求，第一时间召开紧急出版工作会议，讨论并制定应急出版方案，明确各部门职责并提出具体要求。

2.组织机构健全，职责明确

应急出版领导小组组员由办公室、总编办、加工部、出版部、发行部、各编辑中心骨干组成，并根据具体情况需要，临时抽调上述各部门相关工作人员。总编办统一负责所有业务协调工作；办公室负责行政保障任务；各编辑中心根据稿件分工，对书稿的流程全程跟踪，根据制定的应急出版方案时间要求，掌握好进度，把握好质量；加工部按要求与出版部、美术设计中心同步完成版式设计和电子版原稿的排版；印装部门提前做好准备工作随时开印；发行部根据具体需求做好发书的计划，并负责后期追踪，保证图书按时到达一线。

（二）充足的应急出版资源储备系统建设

1.出版物内容储备

首先是要将选题分类分级。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等分类方法，有计划梳理出与各类事件相关的选题进行归类，同时根据分级标准，将灾害涉及范围较大、人员伤亡情况严重、对救援救护要求较高，以及某些特殊地域突发的公共事件作为特殊选题储备。如自然灾害中的水涝灾害、地震灾害、海洋灾害、生物灾害；事故灾害中企业安全事故、交通运输事故、环境污染事件；公共卫生事件中的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情；社会安全事件中的恐怖袭击事件等。每项内容还需分解细化为若干个具体选题，同时应根据灾害严重程度和事件发生的频度，将内容进行系统整理，并按以上分类、分级，对已有出版物和选题定期进行整理，及时收集资料，定期更新内容，并注意查漏补缺，将缺项的部分及时予以补充完善。

其次是注意产品形式多样。针对不同事件、不同阶段、不同地点、不同人群，按具体需求策划多种形式，不同介质的出版物。如图文并茂的招贴画、挂图，便于携带的折页和简明实用的小手册，权威指导性强的专著，内容存储量较大的光盘、数字产品等。

2.作者资源储备

首先是整合已有作者。将现有的，如中国疾病预防控制中心、军事医学科学院、解放军总医院等权威机构或单位的作者分类建立作者档案，建立军队与地方、医疗与救援、专业与科普结合的应急出版作者队伍，并定期维护。在出版产业链中，作者始终处于“链主”的重要地位，只有掌握好作者，出版方为有米之炊。如青海玉树地震后，人民军医出版社立即启动出版应急预案，在接到上级指示的同时，将相关专业的作者集中到社里现场编写稿件，仅一天时间，便将两种救灾挂图和手册送上了飞往玉树灾区的飞机，这次任务的成功完成，作者的专业水平和良好的执行力起了决定性的作用。

其次是不断挖掘新的优秀作者。紧跟社会发展，针对应急出版内容资源中空缺的项目，需有目的地扩充作者队伍。要争取各种学会、协会的作者资源；积极参加各专业研讨会，了解学科发展动态，了解专家队伍的成长状况，贴近并争取优秀作者。

（三）科学的应急出版流程系统建设

1.制定应急出版流程

制定一套有效性和操作性都较强的应急出版流程，是保证出版时间和质量的前提。图书常规出版流程从三审三校、编辑加工到最后印装约几十个环节，应急出版的特殊流程要以时间和稿件的具体要求为核心制定，采取简化和合并流程环节的方式，在不影响内容质量的前提下将常规流程中的部分环节省略、合并。如版式、录排、封面设计等后续环节可以与书稿加工同步进行。

2.制定各流程专人监管机制

要保证应急出版流程顺畅，必须设立环节专管机制和责任制，核心人员要求是出版社人力资源中能力和素质较高的员工，具有一定的专业知识和专门技能，能够胜任岗位能力要求，确保高标准完成任务。要以项目责任编辑为核心整合各部门人力，由责任编辑指挥调度，需跨部门协调的事宜，由总编办负责执行，并视情况上报社应急领导小组组长，以最大限度地提高应急出版工作效率。

（四）可靠的应急出版保障体系建设

1.建立一支能打硬仗的印装队伍

快速高效的印装单位是应急出版的必备保障。精选印装质量好、连续作战能力强的印装厂作为“应急出版印装保障单位”，并签订合同，定期维护，以保证应急情况下在最短的时间内保证产品合格出厂。

2.筹备一批随手可用的纸张

在长期合作的负责应急保障任务的印刷厂常年储备一批多品种、适当数量的纸张，以保证应急出版时的用料问题。要有专人负责应急出版纸张等的管理，要定期清理，查看质量，随时更新，随时补充品种数量，以备急用。

3．打造一支高素质的发行队伍

往往在突发事件发生后，运输成为首要难题，有产品发不出去，不可预估的现场复杂情况、不可想象的运输压力，在汶川、玉树抗震救灾中我们的体会都非常深刻。负责发行的同志要有高度的责任感和使命感，要具备不畏艰险的牺牲精神，要培养高度的应变能力，这是成功完成任务不可缺少的要素之一。

（五）强有力的应急出版队伍建设

1.成立应急出版中心

为了完善出版社应急出版体系，保证应急出版任务的顺利完成，必须要建立一支高水平的一线编辑队伍，在紧急任务来临的时候，能够迅速反应，整理选题，联系专家，盯紧进度，把控流程，应急出版中心的作用不仅在于应急任务到来时的快速行动，还在于平时进一步监督应急出版储备工作，保障出版社出版应急预案体系的正常运转，当紧急任务到来时，工作忙而不乱。

2.加强政治素质培养

员工良好的政治素质是应急出版得以顺利进行的关键所在。员工高效履行岗位职责必须具备一定的工作能力和业务知识。人力资源部门需坚持学以致用、按需施教、注重实效的原则，注重实务能力的培养和提高，注重应用性知识的充实，同时，加强道德品行教育，唯有如此，在临危受命时才能快速反应、紧张有序地展开工作。“5·12汶川地震”发生后，人民军医出版社接中共中央宣传部指示要求，负责应急出版任务，各部门积极动员，各司其责，社长率队冒着余震危险，亲临灾区将应急出版物送到一线抢险救灾官兵和灾民的手中，他们用包装图书的纸板当床、牛皮纸当被，用实际行动践行了出版人的职责使命。

出版应急预案体系建设这一全新概念是我们在经过几年的摸索实践之后提出的，疏漏和错误在所难免，也希望与同行进一步的研究和探讨。出版应急预案体系建设是一个系统工程、动态工程。需要将之作为出版社的一项常规工作，使之制度化、规范化，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，只有不断完善出版应急预案管理，才能更好地实施快速科学出版和应急出版保障，更好地履行出版人的神圣使命。