油库供应保障能力建设研究

文/周则贺 樊 荣

油库是油料储存和供应保障的基地，是油料供应保障能力形成、聚集与释放的平台。新形势下，加强油库供应保障能力建设研究，对于提高油库建设质量，推动油库全面建设的跨越式发展具有重要的引领作用。

一、油库供应保障能力建设指导思想

油库建设发展必须着眼需求和所担负的任务，围绕各类油料“进得来、保管好、发得出、供得上”的要求，实现油料供应保障能力的跨越式发展。油库供应保障能力建设发展的指导思想是：以整体推进油库全面建设为牵引，以加快转变油料供应保障能力生成模式为主线，以提高油库供应保障能力为目标，坚持充实供应保障要素，拓展供应保障功能，优化供应保障体系结构，科学赋予任务，合理调整结构，加强专业训练，完善供应保障功能，注重信息化建设，加速综合保障力生成，狠抓制度落实，强化正规化管理，构建新型油库油料供应保障体系，促进油库建设的跨越式发展。

二、油库供应保障能力建设原则

油库供应保障能力建设原则是油库供应保障能力建设所必须遵循的方针，主要有：1.统筹规划，整体推进。油库供应保障能力建设牵涉层次深、内容广、因素多，必须从供应保障任务和供应保障全局出发，着眼油料需求，认真贯彻“统筹规划”的方针，科学统筹、整体布局。有针对性地制定油库建设的长远规划，明确建设方向、建设目标、建设重点、建设模式、建设步骤。统一组织和协调人力、物力和财力，力求发挥最大的整体效益。从油库整体建设出发，实施整体组织、整体部署、整体运用、整体协调。2.信息主导，跨越发展。油库利用信息技术优势，对油料供应保障信息的精确掌握、油料资源的精确配送和油料供应保障力量的精确运用，形成指挥与控制优势、油料装备技术优势和运输投送优势，提高保障的精确度和整体保障效能。油库以各种高新技术作为发展的支撑，使油料供应保障由人力密集型转变为科技密集型，由数量规模型转变为质量效能型。3.模块构建，综合集成。油料供应保障需求不尽相同，需要灵活编配油料供应保障力量，对油库保障力量进行模块化构建，采取能灵活变化的积木式组合方式，按照所属储、运、供、修等专业编组改为按功能构建，构建以分队为基本单位的保障模块，形成与保障编组相匹配的模块，以适应供应保障形势发展的需要。4.狠抓落实，全面提高。严格管理油库装备、物资及经费，明确动用权限，严格报批制度。对消耗的油料和物资储备，要及时核销，及时补充，确保齐装满员，一声令下，立即出动。按照分类指导的原则，认真落实各项管理制度。严格规定各种人员的职责，按照分工，各负其职，各尽其责，确保油库保持正规的工作和生活秩序。

三、油库供应保障能力建设对策

1.深入开展供应保障理论研究

以科学发展观为指导，探索油库供应保障能力建设的特点和规律，建立创新的油库供应保障建设指导理论体系。研究解决重大建设问题，特别是油料基础设施建设、培养高素质油料勤务人才、发展高技术油料装备、建立高效能油料供应体制、建设高质量应急保障分队等问题，拿出超前的、可行的方案，并组织实施。对油库布局、油料供应保障能力、油料储供能力、信息化建设、应急分队建设、油料装备使用与配备以及建设实现途经等诸课题进行研究，充分论证和综合权衡，解决当前影响保障力提升的突出问题，制定油库长远发展规划，确定油料系统远期发展目标，论证油料系统阶段改革步骤。适应新形势对油料供应保障能力建设提出的新要求、新挑战，使油料供应保障工作深入、健康、可持续发展。

2.大力推进供应保障机制创新

油料供应保障机制通过其内部的组织体系和相应的制度体系之间的相互制约和相互作用来推动油料供应保障科学发展。新形势下，建设系统完善的创新机制体系，对于规范油料供应保障秩序，提高油料保障质量具有重要的指导意义。为此，要创新油料供应管理体制，建立精干高效的平时油料供应管理体制。优化油库业务范围和上下级管理流程，克服人员精简、事务繁多的难题，注重发挥每个专业管理人员的积极性和创造性，做到人尽其才，注重提高油料供应管理质量效益，提高上级指导下级业务部门的有效性和针对性。要创新油料供应管理制度，加强油料供应管理制度建设，及时解决油料供应保障的难题和瓶颈，用制度管人，用制度约束不安全行为，用制度建立高效的工作和管理秩序。

3.有效提升资源配置质量效益

油库包括各类油料供应保障设施、辅助机构和后备力量。要科学配置油料资源，形成衔接紧密、精干高效的布局结构，以提升资源配置质量效益。要优化配置物力资源。物力资源是在运行过程中物质资料方面的投入，是油料投资的物化形式。油料系统要针对油料储存、收发、生活、办公等设施场所配置的资源进行合理优化，解决分部内油料资源不均衡、重点不突出、保障格局不合理的历史遗留问题。要优化配置财力资源。财力资源的优化配置，就是将投入财力资源进行科学合理的分配，用于进一步丰富人力资源、物力资源，以及支付人力资源、物力资源和其他资源在使用过程中产生的各种具体耗费，并根据这些具体耗费对保障油料所具有的重要程度确定在某个方面财力投入量，使有限的财力资源合理配置后对保障油料产出形成的贡献达到最大值。要合理利用现有的财力资源，最大限度的发挥财力资源的效用。要优化配置人力资源。人力资源的优化配置，不仅要求在各个具体的组织机构中人员要精干高效，更要求各个组织机构的构成系统是一个精干高效的系统，在这个系统中每一机构目标一致，职责明确，工作线路清晰，在系统内部各单元之间没有能量的内耗。这种组织系统应当有利于更好地保障油料需求，最大限度发挥油库效能。人力资源优化的基本要求就是在形成了精干高效的组织框架之后，科学合理地安排人员，科学合理地对人力资源进行组合，使得优化组合后的人力资源能够在油料供应保障过程中产生的作用更大，形成更高的效益产出。

4.提高油库保障设施建设质量

油库供应保障设施主要包括：油库储油区、油料收发油作业区、公路、铁路专用线等。此类设施具有规模大、容量大，安全可靠等特点，是实施油料供应保障的基本依托。其建设的主要任务是：1.调整布局。主要是对现有油料供应保障设施进行局部调整使设施配置趋于合理，新建设施要统筹规划，尽快消除区域缺项，通过调整设施布局，提高油料供应保障的时效性。2.改造扩建，提高保障设施的质量。重点是扩大油库的容量；增加铁路专用线、公路线，提高质量，特别是与电气化铁路干线连接的铁路专用线，尽快实现电气化；与国道连接的公路线，尽快拓宽取直，达到与国道相应的等级标准和通行能力。其他油料供应保障设施，要对老设备进行改造，提高作业的自动化程度。通过扩建改造，从根本上提高油料支援保障能力。3.搞好配套设施建设。主要是消除进出油库的“断头路”，做到一旦有情况，能快速反应。创造条件，开辟运输直升机起降场地，用于油料的紧急收发。各种保障设施场地要完善配套的生活设施、通信设施和防护、防卫设施，提高自我保障能力、信息传递能力和应急油料供应能力。