县域经济预警体系建设——以安吉县为例

□ 文/王甲

相对于宏观层面，目前县区一级经济预警体系建设较为滞后。由于经济长期增长的因素日趋复杂、经济短期波动的因子日益多元，经济运行的可预见性降低、经济突变的可应对性减弱，单纯依靠“拍脑袋”已很难对复杂的经济发展趋势作出准确的预测预警。作为县域经济的调控主体，县级政府有必要建立以现代经济预警理论为指导、以经济数据科学统计为基础、以专业经济预测人才及技术为保障、以立足县域为特色的经济预警体系。

凡事预则立，依据现有信息，通过科学的方法，对县域经济的发展趋势、波动幅度进行预判的重要意义不言自明。从推动县域经济平稳健康发展的角度，由于县域行政级别与经济职责的不对称性，县级政府有必要独立建立预警体系；从确保县域社会和谐稳定的角度，由于县域经济“民本性”与“弱质性”共存，县级政府也必须高度重视县域经济预警工作。

在目前的县域经济管理体制下和县域经济运行的现实环境中，建立县级经济预警体系的条件已经初步具备。一是县级政府已建立了较为完备的经济统计系统。安吉县现已形成以政府综合统计与部门分类统计两线并行、县乡村三级联动、国家调查队与县级统计局密切协作的统计体系，保证了全县国民经济和社会发展基本统计资料的有序搜集、科学整理和定期发布。更为重要的是，县级政府与经济主体互动频繁，县级统计系统可以直接面对统计调查对象，在统计调查中，便于全面、准确、及时地了解被调查对象（如企业），这就为开展县域经济的预测与预警提供了鲜活的统计资料和坚实的数据支撑。

二是县级政府已开展了初步的经济预警工作。经济预警工作对县级政府并不陌生，诸如：头脑风暴预测法、经验判断预测法、专家会议法、主观概率预测法等定性预测方法在不同的范围、以不同的形式存在于经济管理的过程中，如安吉县政府组织发经、商务、统计、外贸、人行、农办、科技等与经济发展紧密相关的部门召开经济形势分析会，并建立了安吉县经济监测预警部门联席会议制度。各有关部门结合工作需要，利用现有条件，开展了一些定向预测，如安吉县发经委建立了价格预警体系、县商务局建立了外贸出口预警体系、县气象局建立了气象灾害预警体系、县环保局建立了环境监测预警系统等。这些预警预测系统在一定程度上和一定范围内发挥了重要作用。

县域经济运行与国家宏观经济运行既有共同的属性，又有各自的特点。在县级经济预警体系建设的过程中，既要借鉴目前宏观经济预警中较为成熟的数量经济预警模型，又要结合县域经济管理特点将传统的“经验预测”进一步规范化、科学化，做到“土洋结合”、定性预警与定量预测并用。笔者结合安吉县实际认为县级经济预警体系至少包括以下三个系统：

——经济数据集成汇总系统。在现有政府统计体系的基础上，整合各部门及县乡村三级统计力量，构建以统计部门为主体、以各相关经济部门为辅助、以乡村两级为触角、县内重点企业为基点的“大统计”格局。在此基础上，改进统计方法，逐步运用现代信息技术和先进监测设备，建立经济数据监测网络和县域经济预警数据库，实现对主要经济信息实时监测、全面汇总、科学集成、及时发布，为经济预测分析提供数据支撑。

——经济运行分析预测系统。在现有价格、环境、气象等专项预警工作的基础上，整合部门预警力量，设立全县经济预测与预警中心，与县级经济主管部门（如发经委）合署办公，具体负责经济运行信号的识别、分析、研判和经济走势的预测预警。经济预测与预警中心作为“经济运行分析预测系统”的中枢，在与“经济数据集成汇总系统”兼容对接的基础上，按照“明确预警目标、确定先行指标、筛选重点企业、建立预警模型、修正预测结果、发布预测成果”六个步骤开展县域经济的预警预测工作。

——经济警情应对决策系统。在安吉县经济监测预警部门联席会议制度的基础上，成立全县经济警情应对工作领导小组，统一协调全县经济预警及应对工作。该小组作为“经济警情应对决策系统”的主体，在经济指标异常变动时，应及时研判警情，分级报警，并对经济运行履行监督、控制和纠错职能。同时，为辅助经济警情应对决策工作，应及时总结经济警情应对的经验和教训，制定应对经济警情的各类预案，形成“全县经济警情对策库”，在特别状态时提出建议供县委、县政府采纳。