扩大有效投资狠抓重点建设

□文/浙江省发展和改革委员会主任孙景淼

要围绕“三大国家战略”、“四大建设”，以实体经济为导向，以民间投资为主体，扎实推进以“三个千亿”工程为主的重点项目建设

进一步明确扩大有效投资和重点建设的目标任务

当前浙江经济发展正处在一个重要关口，既要看到经济下行压力仍然较大，更要看到经济运行中发生的积极变化，切实做好有效投资促进和重点项目建设工作，牢牢把握经济工作的主动权，实现全省加快发展、高质量发展。要围绕“三大国家战略”、“四大建设”，以实体经济为导向，以民间投资为主体，扎实推进以“三个千亿”工程为主的重点项目建设，加大转型升级投入，全年固定资产投资增长要确保达到15%以上，力争达到20%。其中：

——要确保向全省人民承诺的“三个千亿”工程全面如期完成。今年是省政府提出的“三个千亿”工程五年计划实施的收官之年，要完成投资2160亿元，比上年计划增长10.4%，推进实施项目157项。其中，千亿基础网络工程计划完成投资1197亿元，推进实施69个项目；千亿惠民安康工程计划完成投资703.4亿元，推进实施42个项目；千亿产业提升工程计划完成投资259.3亿元，推进实施46个项目。

——要围绕陆海联动、产业提升、区域统筹、民生保障等，科学谋划、积极推进一批重点项目建设，使之成为促进科学发展的重要载体、加快转型升级的有效抓手和提升项目建设管理水平的样板示范。今年共实施省重点建设项目1016个，年度计划完成投资1350亿元。其中新增省重点建设项目323个，年度计划投资805亿元，开工率要达到70%以上。

为实现上述目标，今年的主要任务是：

着眼于加快经济转型升级，抓好一批重大产业项目。以提升产业核心竞争力为方向，组织实施一批推动产业结构优化升级的重大项目，力保工业投资增长12%以上、服务业投资增长13%以上。加快推进工业项目建设。今年全省重大工业项目计划新增实施类项目92个，完成投资350亿元。着力抓好战略性新兴产业示范工程、“千百十”培育工程以及25个循环经济试点基地和100个以上的循环经济重点项目。大力推进长安福特杭州汽车生产基地、海正药业技改项目、蒙牛乳业年产16.8万吨乳制品加工等工业重点项目。加快推进服务业项目建设。全省重大服务业项目计划推进200个左右项目，完成投资300亿元。加大总部经济、旅游、文化创意、现代物流等服务业投入，加快推进现代服务业集聚示范区建设。大力推进中国（舟山）大宗商品交易中心、宁波国际金融服务中心南区、湖州多媒体产业园云计算基地等服务业重点项目。加快推进现代农业项目建设。加大农业“两区”建设投入，新建粮食生产功能区100万亩，建成一批现代农业综合区和30个省级主导产业示范区、100个特色农业精品园。大力推进龙游县现代循环农业、余姚滨海现代农业园区等农业重点项目。

着眼于增强经济发展后劲，抓好一批重大战略项目。以实体经济为导向，依托海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、产业集聚区等平台，组织实施一批具有引领性、标杆性的重大项目。突出抓好海洋经济项目。加快实施“十二五”海洋经济发展重大项目，组织开展第二届海洽会、海洋经济重大项目推进、示范区建设现场交流等活动，抓紧落实首届海洽会签约的106个项目，启动实施舟山群岛新区建设行动计划，着力抓好蓝星海水淡化设备制造基地、鼠浪湖岛矿石中转码头工程等海洋经济重点项目，力争2012年海洋经济投资达到1800亿元、舟山群岛新区项目投资突破550亿元。突出抓好产业集聚区项目。要把14个省级产业集聚区作为招商引资、承接大项目的重要平台，突出产业链招商、产业功能分区招商和招才引智，组织开展省级产业集聚区现场交流暨项目对接会，力争实现产业项目投资1200亿元、基础设施投资700亿元。突出抓好央企对接项目。抓紧落实浙江省与央企签署的战略合作协议和签约项目，全年计划推进央企合作项目150个，力争完成年度投资800亿元以上，实际到位资金累计达到2500亿元以上。积极引进国内外知名企业来浙投资，全年引进世界500强投资企业不少于20家。突出抓好浙商回归项目。组织开展浙商创业创新重大项目推进服务活动，力争民间投资总额突破1万亿元。

着眼于改善发展硬环境，抓好一批重大基础设施项目。组织实施一批能源、交通、水利、信息等领域的重大项目，加快基础设施建设。进一步健全综合交通网。建成高速铁路244公里、高速公路119公里、国省道改造200公里，重大交通基础设施项目完成投资800亿元。力争杭甬客专、宁杭客专等重点项目建成投用，推进九景衢铁路、杭金衢高速公路拓宽等重点项目开工，抓好杭长客专、金温铁路扩能改造等在建重点项目。进一步健全能源保障网。建设成品油长输管线800公里、天然气输气管线550公里。建成110千伏及以上输电线路1095公里，变电容量1072万千伏安，重大能源基础设施项目完成投资500亿元以上。要力争半山天然气热电联产、宁波LNG接收站一期等重点项目建成投用，加快推进苍南电厂、甬台温成品油长输管线等重点项目开工，抓好六横电厂、三门核电等在建重点项目。进一步健全水利设施网。重大水利基础设施项目完成投资120亿元。力争浙东引水萧山枢纽等项目建成投用，加快推进温州瓯飞围涂工程一期等项目开工，抓好舟山大陆引水二期、杭州闲林水库等在建项目。进一步健全高速信息网。推进“智慧城市”建设试点，促进“三网”融合发展，加快推进宽带接入网和IP骨干网扩容工程，新增骨干带宽1000G以上。

着眼于经济社会协调发展，抓好一批重大民生项目。以惠民生、促和谐为要求，组织实施一批统筹城乡、保障性住房、基本公共服务均等化等民生项目，加快改革发展成果全民共享。大力推进统筹城乡区域发展的项目建设。加快以中心城市为重点的都市区和城市群建设，全力推进中心镇“双百双千”工程、小城市培育试点三年行动计划，完成中心镇和小城市建设投入2000亿元。全面推进美丽乡村建设，完成3500个村庄的环境整治。进一步加大对山区基础设施、产业发展和公共服务等方面的投入力度。大力推进保障性住房项目建设。新开工保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套；完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户，全年完成投资800亿元。大力推进基本公共服务均等化项目建设。重点加大公共医疗卫生服务体系建设、中小学校舍安全工程建设、社会养老服务体系建设等投入，确保完成十大工程投入800亿元以上。加大对重大文化设施、文化产业项目和各类文化惠民工程投入，大力推进杭州师范大学仓前校区、中国特奥运动综合训练基地等社会发展重点项目建设。

着眼于推进可持续发展，抓好一批重大创新项目。围绕科创平台、科创载体建设和高新技术产业发展，组织实施一批创新项目，不断增强科技对经济社会发展的引领和支撑作用。大力推进科技创新平台建设。重点加快青山湖科技城、未来科技城两大科技大平台建设，完成年度投资50亿元。推动高新技术产业开发区和园区提质发展，打造一批集聚人才、技术和资本的创新平台。大力推进科技创新载体建设。加快推进“六个一批”创新载体，新增引进大院名校共建创新载体75家，新增三大类重大公共创新平台30家，实施10个重大科技专项和10大科技成果转化工程，加大对重点实验室、工程研究中心等重大创新载体的投入。大力推进高新技术产业项目。加快推进德清蓝天航空飞机模拟飞行器、富乐礼机器人智能工程、宁波健信超导核磁共振等高新技术产业重点项目，全年完成高新技术产业投资56亿元。

全力做好扩大有效投资和重点建设推进的各项工作

项目建设是体现政府投资导向、推动民间投资合理增长、优化投资结构的重要抓手。各地各部门尤其是发改系统要切实把推进项目建设促进有效投资放在全局工作的突出位置，积极创造条件，注重服务协调，着力强化四个方面的工作。

强化项目建设的前期谋划。要紧紧围绕海洋经济、产业集聚区、现代服务业、战略性新兴产业、基本公共服务均等化、小城市（中心镇）培育等战略部署，及早谋划一批事关浙江未来发展的重大项目，尤其是高端产业项目。省发改委为主已启动建立“浙江转型升级重大项目推介库”，聚产业项目、战略性平台项目、浙商回归项目、央企合作项目、创新载体项目于一库，努力形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性格局。要切实加大39个“国批”、95个“省批”项目前期工作力度，尽可能简化手续、缩短流程，积极向国家争取支持，力争早批复、早开工。认真做好土地报批、政策处理、招投标等各项准备工作，抓紧开工。特别是要按法定程序、补偿政策、群众工作“三到位”的要求，做好征地拆迁等政策处理工作。

强化项目建设的协调服务。项目建设是一项系统工程，涉及环节多、过程复杂，必须加强各方面的协调服务。省级部门作为省重点项目的服务责任主体、市县作为推进责任主体、业主单位作为实施责任主体，要各司其职，加强沟通、衔接和联动。省里已建立省领导联系产业集聚区和重点项目制度，市县两级也要建立相应的领导直接联系重点项目制度。要强化服务意识，破解项目推进难题。今年全省发改系统深入开展“围绕重大决策、推进重大项目”专项行动，其中省改委重点服务100个以上重大项目。

强化项目建设的要素保障。优化土地、资金、环境等各类要素资源，强化政策的协调性、导向性，确保重点项目建设的需求。要切实加强用地计划与重点建设投资计划的联动，努力争取国家重大建设项目土地指标，用足用好省重点项目建设用地指标。省里将建立省重大产业项目用地专项保障制度。要加大对重点项目的信贷支持，巩固和拓展重点项目银企洽谈成果，力促已签约项目和有意向项目的放贷。要优先支持重大项目企业上市、发行债券，全省企业债券发行额要力保不低于200亿元。要贯彻好即将出台的加快“腾笼换鸟”的政策意见，坚决淘汰一批高耗能、重污染行业的落后产能，为好项目腾出资源环境空间。

强化项目建设的考核管理。重点项目建设责任大、任务重、影响广，必须明确责任，确保质量和进度。要加强工作考核和督查，落实扩大有效投资考核办法，重点从投资增速、投资增量贡献度、投资结构优化等方面进行考核并每季通报。同时，要依法加强重点项目资金、质量、安全、进度等方面的监督管理，严格履行项目审批、核准、备案程序，大力推行重点建设标准化管理，确保投资计划完成和形象进度计划节点的实现。