在欠发达县普遍加快发展背景下的泰顺战略选择

□文/林松跑

泰顺在全球经济危机、全省特扶政策和温州市深入推进城乡统筹综合改革的大背景下，要实现弯道超车，必须确立重点突破战略

凡事预则立，不预则废。泰顺、文成、开化、松阳、庆元、景宁等六县（下称六县），是全省26个欠发达县中经济社会发展最滞后的重点欠发达县。如何在今后的五年中“爬坡过坎”，发挥优势，加快发展，缩小与全省差距，是重点欠发达县面临的最重要也是最现实的问题。为了更好地把握态势、谋划对策、推进发展，笔者对六县“十二五”发展战略进行了比较研究，以学习借鉴他人经验，寻求加快发展的对策。

（一）从“六县”“十二五”发展目标看，可以得出四个基本判断

普遍快发展。六县高度重视发展机遇的把握，在用足用活中央、省、市扶持欠发达地区加快发展的各项政策上做足文章，以借政策之力加快发展。从各县的“十二五”纲要主要预期目标来看，各县目标定的都不低，GDP年均增速只有景宁是定11%，其余的都定12%；地方财政收入年均增速均安排在13%以上，最高的是景宁18%。

普遍惠民生。从各县的“十二五”纲要对社会民生重视程度及民生指标的安排来看，各县均坚持改善民生与发展经济相同步，加快发展各项社会事业，提高公共服务水平，实现经济与社会同步发展，使发展成果惠及全县人民，不断提高人民群众的满意度和幸福感。六个县农民人均纯收入年均增速均安排在10%以上，最高的是景宁14%，高于全省水平。

普遍强基础。“十二五”发展的成效关键看项目建设，全力打好“十二五”基础设施建设攻坚战，着力提升基础设施现代化水平，这已成共识。从各县的“十二五”纲要固定资产投资来看，五年累计固定资产投资，泰顺与文成均为175亿元，开化300亿元，庆元180亿元，松阳200亿元，景宁100亿元，年均增长最低是景宁9%，最高是文成、泰顺达到32%以上，其它均在16%-22%之间。

普遍抓统筹。六县均坚持把统筹发展作为基本方略，基本上采取类似于泰顺的“小县大城+中心镇”的发展战略，积极实施以“县城城区”发展空间拓展与“中心城镇片区”区域整合，统筹城镇与农村发展、统筹经济与社会发展，促进城镇与农村均衡发展、经济与社会协调共进，增强发展的全面性、协调性和可持续性，促进人口、产业向县域中心城市和中心镇集聚。

（二）从“六县”“十二五”发展基础看，泰顺加快发展制约因素不少

泰顺经济社会发展总体水平低，这一现实状况的形成既有客观原因，也有主观因素，既受诸如政策、制度、人力资本等生产效率因素的牵制，更受生产要素投入的制约。

区位劣势。泰顺发展滞后，主要由地理位置处于绝对劣势所致，地处浙江南陲，与闽北接壤，世称“浙南屋脊”，崇山旷谷，开门见山，出门跨涧，不通高速，一级公路亦无，落后的交通阻碍了山里的人们追逐幸福梦想的脚步。目前，六县中仅泰顺与文成没有高速公路，景宁的高速公路预计将在2013年建成通车。同时，受区位制约在发展思想的解放上也存在明显滞后。

原则过多。长期以来，泰顺被定位“温州后花园”，生态屏障功能是第一位，在一轮又一轮的经济发展中，始终以生态保护为先，尤其是珊溪水库的建设，在项目、政策上没有得到普惠，制约了县域经济的发展。六县的生态环境质量均不错，发展基础除了开化具备条件外，其它四县与泰顺不相上下，到了2010年泰顺的人均GDP指标已经与开化、松阳等县差距拉大到1倍。同时，省里在出台发展政策时通常是“一刀切”，导致一些优惠政策在执行中因条件达不到而没有享受到。

投入不足。众所周知，投资是经济增长的直接推动力，在一个经济相对落后的地区，只有依靠大投入，才能有效地推动地区经济的跨跃式发展。六县比较中泰顺“十一五”投资年均增长速度最慢，年均增长10.4%，泰顺固定资产投入不足问题相当突出，在交通基础设施的改善上表现尤为明显，泰顺仅52省道和58省道实施了二级公路改造，而其它县在交通改善方面均有大动作。大项目与泰顺无缘，致使泰顺与发达地市的差距进一步拉大。

（三）从“六县”“十二五”发展战略看，泰顺加快发展必须重点突破

泰顺加快发展的任务十分艰巨，要实现从追赶战略到超越战略的转变。“超越常在弯道处”，目前全球性的经济危机就是经济弯道期，这一时期既是生产要素重新组合的关键期、经济风险的突显期，也是实现科学跨越发展的重要机遇期。泰顺在全球经济危机、全省特扶政策和温州市深入推进城乡统筹综合改革的大背景下，要实现弯道超车，以下若干举措是需要认真思考的。

举措一：立创新投入之本，狠抓投资有效增长，全面增强发展内生动力。泰顺要缩小与发达地区差距，奋力赶超，必须实行跨越式发展。通过赶超型发展战略，在时间和空间上的寻求突破，实现区域经济质和量的飞跃。跨越式发展战略的精髓和灵魂在于创新。欠发达地区要通过观念创新、制度创新、机制创新、科技创新等一系列创新，充分激发内在动力，从吸引外部投资、完善市场机制、推动经济结构优化，实现跨越式发展。创新的关键在于抓投资，要牢固树立“抓项目就是促发展”理念，充分发挥投资拉动经济增长的主引擎作用，用好国家扩大内需和省委、省政府加快欠发达地区发展等机遇，完善重点建设与土地、资金等供给的联动机制，尤其是要积极搭建融资平台，有效解决项目资金问题，加强各部门之间的协调配合，确保重点项目的顺利实施。全面实行一个重点项目、一位分管领导、一个牵头部门、一个承办单位、一抓到底的“五个一”项目推进机制，同时要努力营造全社会支持重点建设的良好氛围，确保项目建设与前期工作取得明显成效，以全面增强发展内生动力。

举措二：举特色发展之要，狠抓产业转型升级，全面促进发展提质增效。对于泰顺而言，优势在于特色。正是这些特有的资源和要素禀赋形成了比较优势，诸如自然资源优势、劳动力资源优势、生态环境优势等等，这是能够支撑欠发达地区跨越式发展的基本要素，也是经济发展的潜在优势和后发优势。一是全力加快发展现代服务业。要立足自身特色旅游资源，积极谋划若干个能体现泰顺特色的旅游项目并全力加以推进，尤其是要突出抓好廊桥·氡泉生态休闲旅游度假区建设。提升居民消费预期，积极发展消费信贷，促进居民消费升级。二是积极推动工农业转型升级。生态农业重点要在有序推进土地承包经营权流转，推动农业规模化、集约化、多样化、特色化、品牌化经营。生态工业要在总量扩大的基础上，突出抓好泰顺(大安)生态科技创业园、彭月产业基地、司前竹木产业园、“泰顺石”产业园等产业平台建设，全力实施竹木制品、矿产品、小水电等传统优势产业改造升级和汽摩配、装饰材料等新兴产业培育工程，发挥龙头企业带动作用，延伸产业链条，提升技术水平，形成产业集群，以推动产业集聚发展。

举措三：求统筹发展之势，狠抓城乡统筹改革，全面推动城乡协调发展。发展不只是指经济增长，而是在经济发展基础上实现全面、协调、可持续发展。欠发达地区要做到科学发展，必须站在长远的战略目标上来考虑自身的发展。不但要注重经济与社会发展的协调，而且要注重城乡经济、人口及资源的协调发展。泰顺县委、县政府提出了“三生融合、幸福泰顺”战略构想。建设“三生融合、幸福泰顺”，要牢牢把握泰顺经济欠发达这一主要矛盾，充分发挥后发优势，把加快发展扩大经济总量作为建设幸福泰顺的基础工程，集中力量增加城乡居民收入。要充分利用市场配置资源的基础性作用，实现劳动力的外迁和内聚，以人口的聚集推动产业的聚集。要进一步优化区域经济布局，以缩小泰顺与发达地区发展差距，实现区域的统筹发展。要充分发挥中心镇、中心村对生产要素的集聚整合作用，通过工业化、城市化、市场化途径,实现城乡互动发展，改变城乡二元结构，促进欠发达地区城乡协调发展。

举措四：谋改革开放之效，狠抓体制机制创新，全面增强县域发展活力。深化重点领域改革。结合城乡综合配套改革，积极探索推进扩权强镇改革，有效激发中心镇发展活力，扎实推进社会转型发展。统筹城乡综合配套改革，组织实施《关于推进中心镇发展和改革的实施意见 (试行)》，着力推进中心镇发展改革。深化审批制度改革，完善便民服务机制，推行投资项目并联审批等制度，稳步推进土地承包经营权流转制度和农村宅基地置换工作。构筑内外联动格局。坚持实施“走出去、引进来”战略，主动接轨长三角、对接海西区，加强产业、项目、市场及道路交通等方面合作，拓展对外开放的广度和深度。优化招商选资模式，提高利用外资水平。努力发展外向型经济，支持鼓励具备条件的企业申报自营出口权。积极推动内外泰顺人互动发展，引导组织更多的农民外出创业，鼓励支持更多的在外人士回乡投资、回报家乡；充分发挥商会、联谊会作用，依托在外泰顺人兴办的各类专业市场，推动泰顺产品、泰顺品牌走向国内外市场。强化发展要素保障。积极探索要素资源配置市场化改革，推进公用事业、土地、水电等资源配置市场化改革进程。结合土地利用总体规划修编，优先保障重点项目、民生工程等用地需求。加强银企、银项合作，积极争取政策性金融贷款扶持；严格项目概算管理，加强标前审价和标后监管工作。强化政策处理工作，保障重点建设顺利启动和快速推进。