土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

■ 郭 熙/黄 俊

（江西农业大学土地科学研究所， 南昌 330045）

土地整治项目资金筹集途径探讨
——以江西省为例

■ 郭 熙/黄 俊

（江西农业大学土地科学研究所， 南昌 330045）

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析，可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：(1)土地整治项目资金筹集途径单一；(2)土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费；(3)复垦投资和其他社会型资金没有形成规模，并缺乏可循的筹资规律；(4)土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议：(1)拓宽筹资途径，改变筹资途径单一的现状；(2)增加地方政府资金投入金额；(3)拓宽社会资金筹集途径，丰富土地整治项目筹资途径；(4)适当增加土地复垦项目。

土地整治；项目资金；筹集途径

土地整治是增加耕地面积、提高耕地质量、提高粮食综合生产能力的有效手段。近年来，我国通过实施土地整治，有效地改善了土地生产条件，优化了土地利用结构，给各地带来了丰厚的综合收益，但是，由于土地整治项目所需资金较多，在一定程度上制约了土地整治工作的开展，为了能够更高效地实施土地整治，有必要对土地整治项目资金筹集途径进行分析。本文以江西省为例，对现有土地整治项目资金筹集途径的特点和不足进行分析，并针对不足提出完善的建议。

1 土地整治项目现有资金筹集途径

从2001年至2010年8月，江西省共完成土地整治90019公顷，筹集土地整治项目资金189688万元。其中以中央新增费最多，为92283万元，占江西省所有土地整治项目资金筹集金额的48.65%；其次是耕地开垦费，为14969万元，占江西省所有土地整治项目资金筹集金额的43.07%（表1）。

从表1中可以看出，中央新增费和地方新增费分别属于中央和地方财政拨款，而耕地开垦费、土地复垦费、自行补充和出让金属于土地出让所得收入，复垦投资和其他资金属于社会型资金。显然，财政拨款和土地出让所得收入均属于中央和地方政府资金投入。所以，江西省土地整治项目资金筹集途径以中央和地方政府资金投入为主，占据江西省所有土地整治项目资金筹集总额的99.86%（表2）。

从表2可以发现，在江西省土地整治项目3类资金筹集途径中，土地出让所得收入所筹集的土地整治项目资金占据所有土地整治项目资金筹集的市场份额最大，为50.96%；其次是中央和地方财政拨款，其所筹集的土地整治项目资金占据所有土地整治项目资金筹集的48.9%；最后是社会型资金，所筹集的土地整治项目资金占据所有土地整治项目资金筹集的0.14%。

2 土地整治项目现有资金筹集途径特点分析

现有土地整治资金筹集途径特点分析主要是分析土地整治项目现有资金筹集途径项目类型特点和发展趋势特点2个方面。

2.1 土地整治各类型项目资金筹集途径特点

土地整治包括土地开发、土地整理和土地复垦3种项目类型，江西省当前土地开发、土地整理和土地复垦3类土地整治项目其资金筹集途径见表3。

从表3可以发现，土地开发项目共筹集资金97754万元，土地整理项目共筹集资金91481万元，土地复垦项目共筹集资金2278万元。并可发现江西省当前土地整治各类型项目资金筹集特点：

(1)土地开发项目筹集途径主要以耕地开垦费和自行补充为主，土地整理项目资金筹集途径主要以中央新增费为主，土地复垦项目资金筹集途径主要以中央新增费为主；

（2)土地整治项目筹集资金金额最多的是土地开发，其次是土地整理，最后是土地复垦；

（3)土地开发、整理、复垦平均每公顷土地需筹集项目资金分别为3.13万元、1.58万元、3.08万元，显然，土地整理平均每公顷土地所需筹集的项目资金最少，其次是土地复垦，而土地开发平均每公顷土地所需筹集的项目资金最多。

2.2 土地整治项目资金筹集途径发展趋势特点

2001-2010年8月江西省土地整治共完成面积90018.6公顷，共筹集土地整治项目资金189687.6万元（表4）。

从表4可得出2001-2010年8月江西省土地整治项目资金筹集发展趋势特点：

(1)土地整治项目总面积呈现增加发展趋势，项目总投资也呈现增加发展趋势。

(2)土地整治项目资金筹集途径中，中央新增费和耕地开垦费呈现稳定增加的发展趋势，地方新增费和自行补充呈现波动增加的发展趋势，而复垦投资和其他资金则不具任何可循趋势特点。

(3)土地整治项目中央和地方政府投入资金筹集途径随时间发展基本呈现增加趋势，而土地整治项目社会资金筹集途径则没有明显的发展趋势。

(4)2001-2010年8月土地整治平均每公顷土地所需投入总资金分别为0.63万元、1.81万元、1.68万元、1.92万元、2.59万元、2.67万元、1.75万元、2.09万元、2万元、2.37万元。显然，2001-2010年8月，土地整治项目平均每公顷土地所需投入总资金随时间呈现增加的发展趋势。

(5)2001-2005年，土地整治项目资金筹集途径主要是以耕地开垦费和自行补充为主；2006-2010年8月，土地整治项目资金筹集途径则开始以中央新增费、耕地开垦费和自行补充为主；2002-2005年，土地整治缺乏中央新增费和地方新增费这个项目资金筹集途径。

3 土地整治项目现有资金筹集途径不足

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析，可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：

3.1 土地整治项目资金筹集途径单一

目前，土地整治项目资金筹集途径以中央和地方政府投入占据绝对优势地位，占据土地整治项目资金筹集总额绝大部分，而复垦投资和其他资金等社会型资金筹集途径仅占据所有土地整治项目资金筹集总额很小的一部分。

3.2 土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费

当前，土地整治项目各资金筹集途径中，以中央新增费最多，其次是耕地开垦费。可见土地整治项目现有资金筹集还是比较依赖中央新增费这个途径，尤其是土地整理，江西省基本上全部依赖中央新增费以达到项目筹资目的。所以一旦中央减少对土地整治项目的投资，则土地整治项目资金筹集就会比较被动。

3.3 复垦投资和其他社会型资金没有形成规模，并缺乏可循筹资规律

2001-2010年8月，江西省土地整治项目利用复垦投资筹集途径共筹集资金40万元，利用其他资金共筹集220.8万元，两者所筹集的土地整治项目资金都非常少，而且2001-2010年8月时间发展上没有呈现任何可循规律。不仅江西省存在土地整治项目资金筹集中复垦投资和其他资金等社会型资金较少的现状，我国其他省市同样存在土地整治项目资金筹集中复垦投资和其他资金等社会型资金较少的困境。这说明土地整治项目筹资途径除了中央和地方政府投入途径外，其他途径完全没有开展，同时也说明了土地整治项目资金筹集还属于初级的中央和地方政府投入为主的阶段。

3.4 土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦

通过分析发现，目前，我国土地整治项目资金筹集金额最多的是用于土地开发，其次是土地整理，最后才是土地复垦。这说明土地整治项目资金还是以用于土地开发和土地整理为主，土地复垦相对较少。而实际情况是土地有利用就应该有复垦，显然当前土地整治项目资金筹集所得用于土地复垦还是有所不足。

4 完善土地整治项目资金筹集途径的建议

针对我国现有土地整治项目资金筹集途径存在的不足，可以进行如下完善：

4.1 拓宽筹资途径，改变筹资途径单一的现状

目前，土地整治项目资金筹集途径主要是中央新增费和耕地开垦费，而这两者均属于中央和地方政府资金投入途径，资金筹集途径过于单一，无法达到资金筹集多途径的目的。所以有必要拓宽土地整治项目现有资金筹集途径，改变江西省土地整治项目资金筹集依赖中央新增费和耕地开垦费这种比较单一的中央和地方政府资金投入的现状。

4.2 增加地方政府资金投入金额

目前，在所有土地整治项目资金筹集途径中以中央新增费为主，中央新增费隶属中央政府资金投入。众所周知，中央政府资金投入要依赖中央政府的决策，一旦中央政府决策改变，减少江西省土地整治项目中央新增费投入，则依赖中央新增费为最主要土地整治项目资金筹集途径的土地整治项目无疑将陷入土地整治项目资金筹集困境。所以，有必要增加地方新增费、耕地开垦费、土地复垦费、自行补充和出让金等地方政府资金投入途径，改变当前最依赖中央新增费的现状。

4.3 拓宽社会资金筹集途径，丰富土地整治项目筹资途径

我国土地整治项目资金筹集中存在复垦投资和其他资金等社会型资金筹集较少的现状困境，虽然存在一定的社会型资金筹集途径，但此途径所筹集金额仅仅是杯水车薪。所以，要丰富我国现有土地整治项目资金筹集途径，则有必要拓宽现有土地整治项目资金社会资金筹集途径。首先要在增加现有社会资金筹集途径的基础上，再拓展其他社会资金，使更多的社会资金运用到土地整治项目资金中，从而减轻土地整治项目资金依赖中央和地方政府投入的困境，尤其可以缓解各省市地方政府资金紧张的现状。

4.4 适当增加土地复垦项目

目前，我国土地整治项目资金筹集金额最多的是用于土地开发，其次是土地整理，最后才是土地复垦。土地复垦无论是在资金筹集金额还是在复垦面积上都非常少，主要是因为土地复垦工作困难较多，平均每公顷土地所需土地整治资金最多，且难以复垦为耕地，所以土地复垦工作一直是我国土地整治工作的难点。而实际情况是我国目前所需复垦的土地用地并不少，所以有必要增加土地复垦项目，特别是利用目前已经征用了土地复垦费，完全可以专款用于土地复垦工作，从而尽可能复垦出更多可用的土地。

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F301.2（256）

C

1672-6995(2012)04-0049-03

2011-11-30

江西省高校人文社会科学研究项目（GL1140）

郭熙（1974-），男，江西省永丰县人，江西农业大学副教授，农学博士，主要从事土地资源管理、农业资源利用、“3S”技术研究。