推进矿产资源整合常态化，保障资源合理配置——安徽巢湖增减联动机制探讨

■ 张 博

（中国国土资源经济研究院，北京101149）

推进矿产资源整合常态化，保障资源合理配置
——安徽巢湖增减联动机制探讨

■ 张 博

（中国国土资源经济研究院，北京101149）

全国矿产资源开发整合工作已见成效，矿产资源整合工作将转入常态化管理。安徽省巢湖市从矿山整合和资源整合两方面入手，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，有典型意义。巢湖市的新立矿业权和整合减少矿业权联动机制采取的措施包括：以关促整、重新布局；分期关闭、有序投放；科学开采、保护环境；整合资源、高效利用。此机制尚需深入思考和改进的是：全面查清区域资源情况，合理规划；进一步完善减少矿业权的依据和措施；新增矿业权有必要提高准入条件；增减联动机制应因地制宜。

矿产资源；开发整合；常态化；管理；新机制

0 前言

目前，全国开展的矿产资源开发整合工作已初见成效，矿产开发的产业结构进一步优化，以大型矿山企业为主体、中小矿山企业协调发展的矿产开发格局逐步形成，矿产开发秩序和环境状况进一步改善，和谐开发的理念进一步增强。今后一个时期内，矿产资源整合工作重心将转入常态化管理，通过全面实施矿业权设置方案制度，持续优化勘查开采布局，进一步完善整合常态化管理机制。其中，通过探索建立新立矿业权与继续深化整合减少的矿业权等相互联动的新机制，达到在合理管控矿业权数量的同时，有效地增加矿产资源供给，实现“减权增产”，是推进矿产资源整合常态化管理的一项有效措施，有助于进一步推进找矿突破和保障科学发展。

安徽省巢湖市为解决经济快速发展、矿产资源的开发利用、可持续发展和生态环境等问题，积极探索矿业权科学合理化管理，围绕矿业权的新立和整合减少，持续多年进行矿山整治和资源整合工作，努力促使矿业权布局合理，资源开发利用高效集约，建立起新立矿业权和整合减少矿业权联动的新机制。

1 安徽省巢湖市矿产资源整合工作

1.1 基本情况

安徽省巢湖市矿产资源丰富，现已查明资源储量矿产22种（含亚种），矿区140处，共伴生矿产地5处。从2000年开始，巢湖市矿业经济发展迅速，矿业权的设置比较宽松，基本是以发展为主，矿产资源开发秩序比较混乱。至2005年底，全市采矿企业达238家，普遍存在大矿小开，优质劣用，同时造成安全、环境等诸多问题。为改善生态环境，提高矿产资源开发利用效率，巢湖市分两个阶段进行矿山整治，其中，2005—2010年，通过矿山整治、资源整合、环境治理结合起来综合整治，完成了多个地区的资源整合项目，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；在2010年启动的新一轮矿业秩序整治工作中，发布了《居巢区矿山整治及生态修复实施方案》，计划用2年的时间关闭全部95家小矿山，仅保留16家深加工矿山企业。

1.2 主要做法和实例

巢湖市从矿山整治和资源整合两方面着手，通过对重点区域矿山进行整治，同时积极推进资源整合工作，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。

其中，巢湖市钱家山矿区资源整合，是新立矿业权和整合减少矿业权成功的典范。2006年，钱家山矿区被国土资源部确定为全国整顿和规范矿产资源开发秩序的163个重点矿区之一，安徽省也将该矿区列入2007年第一轮省整合总体方案中。为彻底改变散兵地区矿山企业“多、小、散、乱”的局面，自2007年4月起，政府对散兵地区钱家山矿区范围内6座矿山25个宕口予以关闭，注销相关证照，拆除66台破碎机及其附属设备，并及时兑现了补偿款近千万元。随后，通过市场公开挂牌出让，成功引进了资金雄厚，技术先进，开采规范的中材安徽水泥有限公司。该企业投资12.5亿元，建成3条4500吨/日新型干法水泥熟料生产线。目前年产水泥熟料已达400多万吨。彻底消除了散兵地区采矿权布局不合理，一矿多开、大矿小开，开采方法和技术装备落后、矿产资源利用效率低下、矿山安全事故频发和生态环境破坏等问题，促进了矿产资源向优势企业集中、储量向大企业集团聚集，真正实现矿产资源开采规模化、集约化和资源效益的最大化。

为彻底消灭矿山小、乱、散现象，解决矿山布局不合理状况，促进矿山规模化、集约化生产。政府通过制定分期分批关闭小型矿山企业计划，并围绕“依托规划、结合现状、便于修复、满足市场”的方针，按近期大中型企业对矿产资源的需求和中长期国民经济建设发展的需要，合理拟设采矿权，通过市场公开挂牌出让的方式，引进资金雄厚、技术先进、开采规范的大中型矿山企业，做到矿业权的有序投放。

2 安徽省巢湖市增减联动机制的主要措施

安徽省巢湖市新立矿业权和整合减少矿业权联动机制采取的措施包括：

2.1 以关促整，重新布局

全面关闭开采粗放、资源浪费、破坏环境和存在安全隐患的小矿山。在此基础上进行资源整合，重新设立采矿权，力求做到资源整合更加彻底、矿业权布局更趋合理，真正做到矿产资源开发利用集约化和规模化。

2.2 分期关闭，有序投放

对小矿山企业实行分期关闭，减少损失，分化矛盾，减少阻力。对新设立的矿业权，根据地方经济发展的需要，有序投放，做到有效保护资源，切实保障发展。

2.3 科学开采，保护环境

新设矿业权与环境保护并重。在优化矿业权布局的同时，做到严格保护矿山地质环境，减少污染和破坏。有利于矿山地质环境保护与恢复治理，有利于矿产资源开发与环境保护相协调，有利于矿山开采结束后的土地整理和利用。

2.4 整合资源，高效利用

全面实行优势资源向优势企业集聚，有效保护与合理利用相统一。科学制定宏观调控目标和开采规划矿区，整顿和规范矿产资源开发秩序，严格矿产资源开采准入条件，严格执行国家有关标准和规范，切实转变资源利用方式，提高资源综合利用效率。

3 增减联动机制的几点思考

安徽巢湖增减联动机制工作的开展，有效地推动了矿产资源整合常态化管理，其中有几项内容有必要深入地思考。

3.1 全面查清区域资源情况，合理规划

过去以经济发展为主，在尚未摸清地区内矿产资源分布的情况下，大矿小开，优质劣用，出现矿产资源开发秩序的混乱和安全、环境等诸多问题，也给今后一个时期矿产资源整合工作带来非常大的困难。因此，地区内矿业权的新增和减少要在查清区内资源分布状况的基础上，将地区矿产资源规划和影响当地经济发展的土地、水利等规划作为主要依据，围绕矿业权设置方案进行科学、有序地关闭、整合和重新布设矿业权，矿业权设置方案要与矿山开采的后续产业相结合，以资源带动当地其他产业的发展。

3.2 减少矿业权的依据和措施需要进一步完善

安徽巢湖实施的新立矿业权和整合减少矿业权联动机制中，对减少矿业权，采取的主要措施是通过行政手段和资源补偿，全面关停不符合安全生产、环境保护等法律法规的小型矿山。这些矿山多数存在开采粗放、资源浪费、破坏环境和存在安全隐患等问题，对于合法进行开采的小型矿山企业，难免存在抵触态度，并且全面关停矿山的做法，地区适宜性差别较大。应进一步完善减少矿业权的方法措施，减少矿业权应主要针对开采粗放、资源浪费、破坏环境和存在安全隐患的矿山，对于具备进一步整合潜力的矿业权，应鼓励并指导其通过市场手段进行整合。

3.3 新增矿业权有必要提高准入条件

参考减少矿业权的主要依据，在引入新的矿业权人的过程中，要坚持高标准、严要求，提高环境准入条件，安全生产标准，以及技术规模等级等，并考虑将矿山环境治理、生态修复、企业社会责任等也纳入准入条件。同时，新立矿业权要按照方案和相关规划要求，在数量上进行控制，并有计划地投放。

3.4 增减联动机制应因地制宜

安徽巢湖实施的新立矿业权和整合减少矿业权联动机制针对的是地区内石灰岩、白云岩等低风险和无风险矿种的矿业权设置，并且符合巢湖地区石灰岩等矿产资源分布的特点，通过增减联动，引入采选一体化的开发生产模式，使资源在当地得以有效利用。在指导其他地方试实施增减联动机制时，应充分考虑地区差异性，因地制宜地开展，做到资源的科学合理配置和利用。

[1]国土资源部.国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知[国土资发〔2011〕55号][J].国土资源通讯,2011（9):39-43.

[2]国土资源部门户网站.汪民说将进一步完善制度组织整合常态化管理,推广应用核查成果[EB/OL].[2012-03-31] http://www.mlr.gov.cn/wszb/2011/ kyqsdhc/zhibozhaiyao/201111/ t20111101_1019510.htm.

F407.1（254CH）

B

1672-6995(2012)04-0030-02

2012-04-05

张博（1985-），女，山东省临沂市人，中国国土资源经济研究院研究实习员，工学硕士，主要从事环境经济、矿业权管理研究。