国防和军队建设在又快又好的道路上前进

叶晖南

中共十七大以来，人民解放军在以胡锦涛为主席的中央军委正确领导下，牢牢把握和平与发展的时代主题，紧随世界军事变革趋势，着眼国家安全利益，以推进军队现代化建设为核心，锐意改革，开拓奋进，我国的国防事业和人民军队建设走上了一条又快又好的发展道路，取得了举世瞩目的辉煌成就。

一、国防和军队建设方针有了新发展

中共十七大以来，中共中央和中央军委根据中国人民解放军所处的历史环境和国家安全形势发生的新变化，在国防与军队建设的指导思想上与时俱进，不断提出创新性的建军方针，这些新方针不仅保证了解放军建设的健康发展，也极大地丰富了解放军军事思想理论宝库。

走出一条中国特色军民融合式发展路子。2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中提出：必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，走出一条中国特色军民融合式发展路子。①胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》2007年10月25日。走军民融合式发展道路，是我们党着眼全面提高国家战略能力、实现中华民族伟大复兴作出的重大战略决策，是党建立在长期社会主义建设的实践积累并借鉴国外有益经验基础上提出的科学论断，为国防和军队建设指明了方向。

提出当代革命军人的核心价值观。中共十七大以来，随着国内外形势的变化和人民军队建设的发展，特别是社会主义市场经济发展给部队带来的深刻影响，确保坚定正确的政治方向，加强思想政治工作变得比以往更为紧要。2008年12月24日，在中央军委扩大会议上胡锦涛代表中央军委发布了当代革命军人的核心价值观：“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉。”②中共中央党史研究室：《中国共产党历史大事记》，人民出版社，2011年，第193页。胡锦涛指出，军人核心价值观对军人思想道德和行为方式起着主导作用。解放军作为一支无产阶级性质的新型人民军队，从创建之初就确立了体现解放军性质和宗旨的革命军人核心价值观，这是解放军战斗力的重要源泉，是我们必须十分珍视的政治优势。在新的历史条件下，坚持我军在长期实践中形成的革命军人核心价值观，并赋予新的时代内涵，着力培育当代革命军人核心价值观，这是建设社会主义核心价值体系的重要方面，是发展先进军事文化的现实需要，是履行新世纪新阶段我军历史使命的必然要求，必须作为思想政治建设的重要基础工程抓紧抓好，使我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统得到传承和发扬，为官兵全面发展和履行使命提供强大精神力量。

坚持以军事斗争准备为龙头带动军队现代化建设整体发展。这一思想是2008年3月10日胡锦涛在十一届全国人大一次会议解放军代表团讲话时首次提出的。他指出：“要坚持以军事斗争准备为龙头带动军队现代化建设整体发展。坚持从实战需要出发从难从严训练部队，积极推动机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变。坚持不懈地抓好基层建设，进一步打牢部队战斗力的基础。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，不断提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。坚持以军事斗争准备为龙头带动军队现代化建设，重点加强核心军事能力建设，同时统筹抓好非战争军事行动能力建设。”③《解放军报》2009年3月11日。把军事斗争准备融入军队现代化建设全局之中，促进解放军武器装备发展、军事理论创新、军事人才培养和军队各项建设，对于全面履行新世纪新阶段解放军历史使命，具有十分重要的意义。这一思想的提出丰富了人民解放军军事战略思想，是国防现代化建设理论的重大发展。

二、现代条件下的防卫作战能力大幅跃升

五年来，人民军队建设十分注重适应形势的发展，依据国家安全的需要，加强现代化建设和军事斗争准备。针对近期世界局部战争形态的演变，军委明确提出，要把军事斗争准备的基点进一步转到打赢信息化条件下局部战争上来，从而实现了军事战略指导的与时俱进。解放军遵循新时期军事战略方针要求，大力提高核心军事能力，有力地维护了国家主权、安全和领土完整。

为了提高准备军事斗争的水平，谋求打赢信息化条件下的局部战争，验证解放军新军事思想和新战法，近年来解放军逐步加大了军事演习的力度。这些演习越来越贴近实战，越来越强调诸军兵种的联合作战，越来越突出在复杂电子对抗的环境下展开。2008年，解放军先后组织了“砺兵—2008”实兵对抗演习，“联合勇士”陆空联合演习等4次大规模的军演。2009年，解放军又组织了“必胜—2009”、“空降机动—2009”等8次规模较大的演习，并在全军首次实施了战区级联合战役训练。2010年，军演的频度进一步加大，共进行了10次较大规模的演习，其中“使命行动—2010”演习动用了北京军区、兰州军区、成都军区所属三个集团军，总兵力3万余人，机动总里程达1万余公里。2011年，解放军又组织了10次规模以上的军演，其中“联合—2011”演习在对抗训练中带动了济南战区方向陆、海、空、二炮、武警以及预备役、地方海警等多方力量参与。重点围绕海上方向联合防卫作战展开，系统研练了联合战役筹划、联合指挥协同及政治工作、综合保障等课题。2012年6月的“联教—2012·确山”演习又有新的突破。参演的部队、院校、训练基地、科研机构共24个单位，在参演的3000余兵力中，有来自19所各军兵种院校学员500余人，他们代表着对抗的一方，这场演习实际上成为军队院校同现役部队的对抗。联合演习涉及陆海空二炮4个军种、军政后装4个系统。参演军事院校之多、作战要素之全、运用手段之活在人民解放军历史上均属首次。①参见《联合“集结号”吹响之后》，《解放军报》2012年8月24日。

通过一系列军事演习，大大提升了我国军队的核心军事能力，为“谋打赢”摸索出许多新的经验和新的战法。

三、体制编制得到进一步调整优化

五年来，党中央、中央军委审时度势，从服务于国家经济建设大局需要，适应世界新军事变革发展趋势，推进中国特色军事变革的大局出发，调整了统帅机关的编成，进一步理顺了关系、优化了结构。

2011年11月22日，中国人民解放军战略规划部的成立，是解放军体制编制调整优化的一个新举措。战略规划部隶属于总参谋部，是主管军队建设发展规划的职能部门，其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。战略规划部的成立对于强化军委战略管理功能，提高国防和军队建设质量效益具有十分重要的意义。通过科学的体制编制，转换成部队打赢信息化条件下战争的能力，是人民军队走向“精兵合成高效”的必由之路。

四、国防科技和武器装备实现历史性跨越

五年来，人民解放军在武器装备的发展上继续呈现出不断加速的局面，并成体系地向前迈进。军事卫星、先进战机，主战坦克，各种火炮、导弹，水面舰艇、潜艇等现代化装备，西方发达国家拥有的，解放军基本都有，而且不少装备的性能达到或接近世界先进水平。

2010年1月11日，我国在境内进行了一次陆基中段反导拦截技术试验，试验达到了预期目的。这是自2007年1月11日我国进行反卫星试验之后在太空领域又一次成功试验。目前在世界上能够掌握这一技术的只有极少数国家。试验的成功标志着我国在这一领域已经跻身于世界先进行列。2011年1月11日，我国自行研制的重型隐形战斗机歼—20实现首飞，意味着我国先进战机的研制水平正在赶超发达国家，步入世界最先进行列。2012年9月25日，中国第一艘航空母舰“辽宁舰”正式交接入列①《中国第一艘航空母舰正式交付海军》，中国军网2012年9月25日，http://navy.81.cn/content/2012-09/25/content_5038247.htm。。这既体现了解放军现代化水平，也反映了国家科技实力的巨大进步。

五、军事外交成果丰硕

五年来，人民解放军的军事外交取得了新进展，较好地服务了国家政治外交大局，服务了国防和军队现代化建设。

我国的军事外交紧紧抓住战略机遇期，高举和平、发展、合作旗帜，着眼履行解放军新的历史使命，全方位发展对外军事关系，加强与主要大国的战略磋商与对话。2011年1月美国国防部长访华和4月陈炳德总参谋长访美，2012年5月4日至10日，应美国国防部长帕内塔邀请，国务委员兼国防部长梁光烈率团访问美国，两军的高层交往，增进了彼此之间的了解。巩固和发展与周边国家、发展中国家的军事交往，积极参与上海合作组织、东盟地区论坛等多边安全对话与合作，组织开展中外联演联训、国际救援、联合国维和、海上护航等涉外军事行动。自2008年12月26日至2012年2月底，中国海军连续派出11批护航编队、共计6000多名官兵，主要采取伴随护航、区域护航和随船护卫等方式护航。护航成功率100％，截止到2012年4月13日，共成功完成了450批、4640多艘次中外船舶航行保护工作，80余艘次船舶免遭海盗劫持。创造了被护船舶、编队自身100％安全的骄人战绩，为维护世界和地区的和平与稳定发挥了重要作用。

六、国防动员能力显著增强

2010年2月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国国防动员法》，规范了国防动员平时准备和战时实施的基本内容，规定了公民和组织在国防动员活动中的义务、权利，完善了国防动员的基本制度。

近年来，国家遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则，把国防动员建设纳入经济社会发展之中，快速动员、平战转换、持续保障、综合防护能力逐步提升，国民经济动员建设稳步推进，人民防空建设步伐加快，国防交通动员建设扎实有序，预备役部队和民兵的建设不断推进。国防动员体系在平时服务、急时应急中发挥了特殊的优势和作用。目前，预备役官兵一般每年进行240小时的军政训练，全国基干民兵的数量达800万。②引自2010年《中国的国防》白皮书。这是人民解放军现役部队之外的一支强大力量，平时能应急、战时能应战。

七、在维护国家安全稳定和抢险救灾中出色完成任务

中共十七大以来，人民解放军和武警部队在中央军委的正确领导下，出色地履行了解放军新的历史使命，在维护国家安全稳定和抢险救灾方面屡建功勋。

为国际盛会保驾护航。随着中国在国际上的影响力越来越强，更多的国际盛会在神州大地举办，保障这些盛会的安全成为国家武装力量义不容辞的职责。进入新世纪新阶段，面对国际间恐怖主义猖獗的局面，人民解放军和武警部队在中央军委的领导下，积极配合公安部门，出色完成了历次重大国际盛会的安保任务。特别是在保障北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大安全保卫任务中，精心策划、严密部署、强化训练、密切协同，成功地保障了这些国际盛会在一片安宁祥和中度过。

坚决果断维护国家的安全稳定。进入新世纪后的中国，经济建设继续呈现高速发展态势，经济发展带来了国家的富强和人民生活的巨大改善。与此同时，发展的不平衡性也带来了新的矛盾，加之国外敌对势力的暗中破坏，使得经济的高速发展同时也伴随着人民内部矛盾的凸显、刑事犯罪的高发、对敌斗争的复杂。人民解放军特别是武警部队始终站在处理突发事件和维护稳定的第一线，在打击“三股势力”即宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力，保护人民生命和财产安全上作出重大贡献。

2008年3月14日，在国外敌对势力的暗中支持和达赖分裂集团的唆使下，西藏拉萨发生了有组织、有预谋的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。2009年7月5日，在国外“三股势力”的策划组织下，新疆乌鲁木齐发生了严重的打砸抢烧暴力犯罪事件。在这两起事件中，武警部队都启动了紧急防控预案，配合公安部门迅速奔赴事态严重地点依法果断处置，实行交通管制、维持秩序、疏散围观群众、设置警戒线，防止事态扩大。在打击犯罪分子，稳定局势方面起到了至关重要的作用。

在抢险救灾中发挥突击队和生力军作用。我国是一个自然灾害频发的国家，每遇重大灾害发生，人民军队总是冲在最前面，充当突击队和生力军。近年来，特大灾害发生率增高，人民军队在抢险救灾中的作用也愈加突出。

2008年5月12日下午2点28分，四川省汶川地区发生里氏8.0级特大地震。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。

灾情发生后，人民解放军和武警部队迅速作出反应。震后2小时07分，成都军区2架直升机飞临灾区上空查看灾情，与此同时，驻灾区部队9100名官兵立即投入了抢险救灾。地震当天，就有2万官兵抵达灾区，其他各路大军也都于当天和其后数日内，用最快的速度空运、摩托化行军、徒步行军向灾区疾进。数日之间，灾区集结起13.7万部队，超过60架直升机和大批的各种专业车辆。

在抗震救灾中，人民解放军共解救和转移群众1471534人，抢救被掩埋人员84017人。全军和武警官兵还积极响应党中央、中央军委和胡锦涛主席的号召，向灾区捐款4.27亿元，捐赠衣被2.1万件（套）。军队系统党组织交纳9.64亿元“特殊党费”。抢险救人阶段过后，广大官兵又投入了安置受灾群众和恢复重建的工作。

此次抗震救灾中共有138个救灾英雄集体和236个救灾模范受到中共中央、国务院、中央军委表彰奖励。

2010年4月14日，青海省玉树县发生7.1级大地震，地震给当地的人民生命财产造成重大损失。玉树地处青藏高原，天气寒冷，平均海拔高程超过4000米，这给救援工作带来极大的困难，但部队克服了重重困难，迅速组织力量，第一时间展开了救援工作。地震后的第二天，人民解放军和武警部队已经大批抵达。玉树抗震救灾，人民解放军和武警部队从废墟中抢救被埋群众1564人，救治伤员3万多名。

2010年8月7日深夜，因为遭受强降雨引发的滑坡泥石流灾害，甘肃省甘南州舟曲县城2/3被淹，电力、交通、通讯一度中断，2万多群众受灾。据甘肃民政厅称，此次舟曲灾害严重程度甚至超过汶川地震。舟曲抢险救灾，军队出动7600余人，搜救幸存者53人，巡诊救治2.5万人次。

中共十七大以来，人民军队全面履行党和人民赋予的历史使命，党的国防和军队建设的重要指导思想，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献了力量。