基层社区矫正工作开展情况的调研和思考

2012-01-28司法部法制司北京100020

中国司法 2012年12期

李钰 (司法部法制司北京 100020)■文

社区矫正这一刑罚执行方式已在世界各国广泛适用。为了建立健全中国特色的刑罚制度，在我国宽严相济刑事政策指导下，2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，社区矫正工作在全国开展试点。从2003年在6个省市试点开始，2005年试点的省份扩大到18个省市，加上另外9个省 (区、市)主动开始试点，等到2009年全面试行的时候，全国有27个省 (区、市)已经开展工作。7年间跨越了三大步，实现了较快发展。在试点工作取得经验的基础上，促进有关社区矫正方面的立法工作也在有序进行。2011年5月，《刑法修正案 (八)》将社区矫正正式写入刑法，使得“社区矫正”一词第一次正式出现在刑法条文中。为改革和完善中国特色的刑罚执行制度提供了法律保障。这标志着我国的社区矫正工作进入了一个新的历史时期。2012年1月11日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《社区矫正实施办法》，进一步规范社区矫正实施工作。

为更好地了解掌握基层社区矫正工作开展情况，今年6月至7月间，笔者赴广东省江门市开展基层社区矫正调研活动。在调研过程中，先后赴江门市司法局，江海区司法局、礼乐司法所、江海区社区矫正人员社区服务基地市福利院，新会区司法局、会城司法所、会城街道城郊村委会，台山市司法局、台城司法所、斗山司法所，开平市司法局、长沙司法所，恩平市司法局、恩城司法所等地调研了解情况，通过召开座谈会、听取汇报、实地考察、走访谈心、现场观摩、查看档案和信息管理系统、与社区矫正人员互动交流、到驻镇检察室听取意见等形式，对江门市社区矫正工作开展情况、经验做法、工作亮点和面临的困难问题等进行了认真深入的调研和思考。

一、江门市社区矫正工作的基本情况

江门市从2006年起在两个区开始第一批试点，2007年扩大到下辖的三个县级市，2008年再扩展到全市，用三年时间分三步走在全市全面铺开社区矫正工作。截至今年6月份，全市累计接管3746人，目前仍在接受监管1551人，解除矫正2195人。江门市各试点地区均建立社区矫正工作领导小组及办公室，确立由党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制，建立起地级市、县级市(区)、镇 (街)、村 (社区)四级社区矫正工作网络。市司法局及各市 (区)局均设立了社区矫正工作部门，共有80个司法所开展社区矫正工作。各地普遍建立了以司法所工作人员为主、专职社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的工作队伍，其中司法所工作人员172人，聘用的专职社区矫正工作人员58人，社会志愿者1461人。

在推进社区矫正工作中，江门市司法局注重健全规章制度，研究制定了《江门市社区矫正试点工作方案》、《江门市社区矫正工作实施办法》和《社区服刑人员奖励处罚计分考核细则》等文件，先后建立完善了10多项工作制度，并将相关法律法规、司法解释、上级文件和规章制度整理成《江门市社区矫正试点工作制度汇编》和《江门市社区矫正试点工作资料汇编》，印发给每个成员单位、派出所、司法所和村居委会作为业务工作手册。并与市综治办、公、检、法部门联合出台《关于加强监外执行罪犯监管工作的规定》，全力推进全市社区矫正工作。

二、江门市开展社区矫正工作的主要经验和做法

江门市社区矫正工作按照“依法规范、分步推进、因人施矫、创新方式、提高质量”的工作思路，加强社区矫正工作创新管理，全面推进社区矫正工作，形成了江门特色，尤其是将社区矫正工作“纳入政府考核、建立专职队伍、实现信息化管理、开展心理矫正”等做法，已成为江门市社区矫正工作的亮点和经验。

一是加强监督管理，提高矫正质量。江门市各地结合工作实际，围绕加强对社区矫正人员的监督管理，提高教育矫正质量这个核心，制定社区矫正工作实施办法、管理台帐和档案管理制度，建立健全衔接登记、学习、谈话、劳动、走访、外出审批、居住地变更审批、会客、考核和奖惩等工作制度，规范接收、管理、解除矫正等各个环节的工作流程。探索开发社区矫正工作管理软件，实行信息化管理。通过分类管理，分阶段教育、个案矫正和因人施矫等方法，促使社区矫正人员改正不良心理和行为恶习，提高了教育矫正质量。

二是建立社区矫正志愿者服务队。台山市台城司法所组织村 (居)委会治保主任、调解主任和发动街道团委、关工委、妇联、综治办、城区医院、中心小学和村 (居)委会等单位的青少年工作者、“五老”人员、心理咨询师、医生、老师、年轻干部等84人充当社会志愿者，建立了全市首个社区矫正阳光志愿者服务队，协助司法所开展社区矫正工作。新会区司法局出台社区矫正志愿者管理规定，也向社会招募志愿者辅助司法所社区矫正工作。

三是开通心理咨询热线和QQ心理驿站。江海区司法局继开展心理矫治工作后，为方便社区矫正人员咨询心理问题，专门开通心理咨询热线和QQ心理驿站，由2名获得国家二级心理咨询师资质的工作人员负责，为社区矫正人员提供心理咨询服务，倾听他们的心声、缓解其心理压力、解决其心理问题，教育和引导其改过自新。

四是建立“社区矫正短信平台”。新会区司前司法所借助政府政务交流平台建立“社区矫正短信平台”，以群发或个别发送的方式作为辅助管理手段，将通知类、警示类、励志类、致富类信息及时告知社区矫正人员，收到良好效果。

五是规范分类管理和分阶段教育工作。针对司法所工作人员对社区矫正工作操作不规范的情形，江门市司法局制定了《江门市社区矫正人员分类管理和分阶段教育实施办法》，明确分类管理的确定、调整、各类型社区矫正人员的管理措施和分阶段教育的时间、目标、内容、方式方法。

六是加强相关部门协调配合，共同推进社区矫正工作。江门市司法局在社区矫正工作中，注重加强与人民法院、人民检察院和公安机关的配合协作，及时联系沟通，加强工作衔接，妥善解决法律文书送达、社区矫正人员的交接等问题，避免脱管、漏管现象的发生。同时，建立与民政、财政、人力资源和社会保障、税务、工商等有关部门的沟通协调机制，积极协调解决社区矫正人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题，为社区矫正人员融入社会创造条件。

三、基层社区矫正工作队伍建设存在的困难和问题

(一)基层司法行政政法专项编制配备不足

江门市平均每个司法所只有2～3名政法专项编制的工作人员，司法所社区矫正工作人员与社区服刑人员比例为1:6，而且司法所工作人员全部身兼多职，除了社区矫正工作外，还有人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务、参与基层依法治理等八项工作任务，工作任务十分繁重，工作压力大。据统计，江门市司法所社区矫正工作人员平均每周加班时间为27个小时，社区矫正工作人员的短缺不能适应社区矫正工作的实际需要。

(二)社区矫正队伍的职业化和专业化程度不高

基层司法所负责社区矫正的工作人员大多没有经过专业机构的系统培训，缺少专业化知识和管理水平，只是经过简单的业务知识培训就开展工作，致使出现一些司法所及社区矫正工作人员不懂管、不敢管的现象，影响了社区矫正法律效果和社会效果的发挥。

(三)社区矫正工作者流动性大

江门市先后通过政府购买服务的形式向社会上招录了67名大学生作为专职社区矫正工作者，协助司法所社区矫正工作人员开展工作，但由于待遇低、工作量大，造成14名专职社区矫正工作者辞职从事其他工作，增加了社区矫正辅助工作人员的培训难度和成本，也使工作缺少连续性和规范性。

四、解决基层社区矫正工作中存在问题的一些思考

(一)建立社区矫正机构，加强社区矫正队伍建设

社区矫正工作是一项严肃的刑罚执法活动，必须建立专门的社区矫正机构，配备专业的社区矫正执法人员，充实各级社区矫正工作的人员力量配备，重点加强司法所工作力量，确保基层司法所有专职人员从事社区矫正工作。在目前暂时未能解决专项编制的情况下，建议通过政府购买服务的形式为社区矫正机构增加配备专职社区矫正工作者，协助开展社区矫正工作。同时，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制，进一步发展社区矫正社会工作者和志愿者队伍。

(二)强化业务培训学习，提高队伍工作能力和水平

抓好《社区矫正实施办法》的贯彻落实工作，在基层司法行政机关有计划、分步骤地逐级开展专题培训，要把做好县、乡两级社区矫正工作人员的专题培训工作作为重点，全员培训，不留死角，确保县、乡从事社区矫正工作的同志对《社区矫正实施办法》的内容理解透、把握准，提高基层一线队伍执法能力与水平，确保社区矫正的正确实施。