正确处理政府与市场关系，加快转变经济发展方式

马力宏

(作者系中共浙江省委党校教授、副校长)

党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八大的这个重要思想，为我们深化经济体制改革、尽快实现经济发展方式转变指明了方向。

我国30年来的经济奇迹，既有市场的功劳，又有政府的作用。改革开放以来，我国经济实现了高速增长，年均9.7%的增长率，使我国从文化大革命之后经济濒临崩溃的状态，一跃成为经济总量居世界第二的经济大国，对世界经济产生了举足轻重的影响。这其中既有市场不可磨灭的功劳，又有政府不可或缺的作用。

首先是我们放弃了高度集中的计划经济，提出了建立社会主义市场经济体制的目标。市场机制给我国经济注入了巨大的活力，社会成员和经济个体的积极性得到了极大的发挥。我国改革开放以来的实践证明，凡是受计划经济影响小、对计划经济体制改革力度大、市场机制能够有效运行的地方，经济就发展得快。浙江是其中的典型。浙江能够从改革开放之前中等发达程度的省份，跃升到全国经济总量第4位的经济发达省份之一，市场的力量功不可没。

其次是各级政府在我国经济发展中发挥了特殊的作用。鸦片战争之后我国沦为一个落后的半封建半殖民地国家，作为后发国家要重新赶超发达国家，我们不仅需要在政治上建立强大的国家制度，在经济上也必须采取非常规发展战略，否则，只能永远跟在发达国家后面。非常规发展战略的一个重要内容，是运用政府这个特殊资源，整合各种社会力量推动经济发展。实践证明，在我国，凡是经济发展较快的地区，其背后都有一个有着较强治理能力的政府;相反，凡是经济发展出现问题的地区，往往也可以在其地方政府治理中找到许多出现问题的根源。

政府与市场矛盾制约了经济发展方式的有效转变。改革开放以来我国经济在取得巨大成就的同时，也出现了环境污染、资源浪费、产品假冒伪劣等一系列经济发展中的问题，以及由分配不公、强制拆迁等引发的贫富矛盾、城乡矛盾、干群矛盾等社会问题。显然，以发展速度为主要取向的粗放型经济发展方式已难以为继，转变经济发展方式已成为我国经济社会发展的当务之急。但是，十多年过去了，我国在经济发展方式转变方面的努力并未能取得根本性的突破，究其根源，政府与市场未能实现有效合作是一个重要的原因。

政府与市场作为现代经济两种基本的制度安排，是任何国家和地区都无法回避的一对矛盾。在我国，由于市场体制和政府体制各自都不够完善，两者之间的矛盾更加突出，对我国经济发展方式转变产生了很大的制约和阻碍作用。市场方面的问题在于，我国社会主义市场经济体制的完善是一个长期的过程，在这个过程中，既存在多年计划经济留下的深刻影响，又难以有效及时克服市场竞争带来的自发性和盲目性。政府方面的问题在于，我国作为后发国家，在经济追赶过程中，需要赋予政府较大的权威和影响力。这一方面保证了政府作为经济社会发展的管理者和改革开放的组织者作用的有效发挥;另一方面又留下了政府权力过大，难以得到有效监督的隐患。一些政府官员为了取得良好的政绩，无视市场规律，强行用行政手段来管理经济，导致行政审批项目过多、政府对微观经济干预过多等一系列问题。这些问题的存在，严重制约了我国经济的健康发展，影响了经济发展方式转变的进程。因此，党的十八大报告把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心问题加以提出。

努力建立合作互补的政府与市场关系。政府与市场是影响经济发展的两个重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。而在我国社会主义市场经济体系中，我们不仅需要活跃的市场，同样需要有为的政府，为此，必须采取有效措施实现政府与市场的合作互补。

但是，在政府与市场的矛盾博弈中，能否实现合作互补的关键不在市场，而在政府。尽管政府与市场都是现代市场经济的两种制度安排，尽管市场为了适应不同地区的环境，也会带上一定的区域特色，但是，相对政府而言，市场更带有基础性、普遍性和刚性。因此，要使两者在矛盾和博弈中实现合作互补，主要的努力不应该是让市场来适应政府，而是要让政府来适应市场，关键是通过及时有效的政府管理方式和政府管理体制改革，使政府能够根据市场规律的要求加强自律。改革开放以来浙江和其他一些地方在政府与市场互补关系方面取得的成功，都与及时有效的政府管理方式和政府管理体制改革相关联。因此，我们必须进一步深化政府自身改革，在政府职能转变、审批制度改革、政府绩效考核制度改革和服务型政府建设等方面有更大的突破，在此基础上，才能使各级政府更好地把握市场经济规律，学会如何在适应市场规律的基础上发挥自己的积极作用，主动实现与市场的合作互补。