加强管理创新 提高管理效能

◎/湖北省教育厅基础教育处处长 王 强

加强管理创新 提高管理效能

◎/湖北省教育厅基础教育处处长 王 强

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布后，湖北省基础教育改革和发展的任务空前艰巨，完成这些任务需要全省整个基础教育系统更具执行力。为此，需要利用信息技术，对基础教育的工作流程进行再造，重构基础教育的管理模式，使之与基础教育改革和发展的需要相适应。

当前基础教育系统存在的问题及原因

从组织层面讲，基础教育系统的突出问题主要表现在三个方面。一是行政效率低。如禁止乱收费、乱补课、滥编乱发教辅资料等，尽管国家三令五申，但收效甚微。二是选择性执行。国家和省级教育管理部门出台的政策和规定，在地方政府或学校那里并不都是刚性的，是否执行取决于对地方或学校是否有利。三是习惯性应付。对上级要求必须做但考核不够有力的工作，往往采取应付、拖延的办法，如高中开齐课程、开足课时，义务教育防流控辍，规范招生行为等等。

产生上述问题的原因主要有四个。

解决复杂性问题的无为论。教育工作大致可以分为两类，一类是简单性工作，即依靠常规的行政手段和必要的资金保障能够完成的工作，如学前教育项目建设、义务教育办学条件标准化、“课内比教学”工作、加强特殊教育和民族教育、加强学校安全工作、普及高中阶段教育等等。这些工作的一个共同特征是各级政府间，以及政府、学校和社会之间没有利益冲突，容易达成一致。另一类是复杂性工作，即仅依靠常规行政手段和资金投入不可能完成的工作，如解决幼儿园教学小学化倾向、减轻学生课业负担、解决择校问题、推进课程改革、推进招生制度改革、禁止滥编乱发复习资料、禁止乱收费等等。这些工作的一个共同特征是政府、学校、社会、家长等各利益主体间存在着复杂的利益冲突和文化冲突，解决问题的过程实际上是各利益主体的博弈过程，是一个先进文化的认同过程。随着教育法律法规逐步健全，教育财政投入保障基本到位，基础教育系统未来面对的主要问题将是复杂性问题，但很多教育工作者对解决复杂性问题缺乏信心。整个基础教育行政管理目前仍然在一个决策、执行、检查、评估、反馈的封闭系统内运行。

管理思想落后。当前基础教育系统比较有代表性的管理思想是省级管宏观，指明方向，明确政策，其他事情交给地方；省级要培育、发现、推广典型经验，通过典型示范引领事业发展。事实上，许多工作如规范办学行为、推进素质教育等，方向早已明确，政策已经提出，典型经验也比较丰富，但十几年甚至几十年下来，成效并不显著。究其原因，上述管理思想只适用于解决简单性问题。对复杂性问题而言，由于各种利益冲突，决定管理结果的不是行政命令，而是利益博弈。落后的管理思想，导致无法调动各利益相关者的积极性，共同推进复杂性问题的解决。

管理手段落后。计算机和网络已经走进千家万户，管理控制系统在企业和政府机构已经得到广泛应用，跨国公司能够掌握遍布全球的每一个企业每一天的经营情况，海关部门能够掌握每一天每一笔进出关项目的申报情况，银行能够掌握每一天每一笔存贷款的情况，交通部门能够监控每一个路口、每一辆违规车辆的情况。然而到今天为止，学校真实的教师数、学生数都难以准确统计，更谈不上掌握教育教学情况和学生发展情况了。教育管理手段已经远远落后于其他行业。

管理责任没有落实到县（市、区）级政府。我国基础教育的管理体制是以县为主，县（市、区）级政府掌握了学校资源配置的人权和财权，如果县（市、区）级政府下决心要做事，是可以做好的。问题是目前还没有真正建立起把解决复杂性问题的责任落实到县（市、区）级政府的机制。面对复杂性问题，县（市、区）级政府目前不是必须努力解决，而是可做可不做。

创新管理制度，提高管理效能

开展管理创新的目的。开展基础教育系统管理创新的目的是提高基础教育管理效益和决策水平，落实以县为主的管理体制，利用信息技术，对基础教育系统的工作流程进行再造，使基础教育系统由科层组织逐步变为具备信息化组织特征的现代组织，大幅度提高基础教育系统的执行能力和工作绩效。

所谓基础教育信息化组织是指整个基础教育管理系统的指导、控制、决策都以信息为基础，是在采集一线工作的数据（包括学生发展数据、教育教学数据、教育管理数据等）的基础上，通过分析、比较、抽象、概括，形成显性信息，依据显性信息实施管理。基础教育信息化组织应实现六项功能。信息传输扁平化。信息传输不受现有组织层级的影响，可以根据需要，直接将信息传输到最终执行者，并做到纵向各级、横向各方共享。管理边界去利化。管理者的控制范围按中立原则（无利益相关）确定，如高中办学行为可以由省直接监控，初中办学行为可以由市（州）直接监控，小学和幼儿园办学行为可以由县直接监控。管理监控连续化。管理者对被管理者实现连续监控，可以随时抓拍监控对象的工作行为和状态，对重复性的监控行为，逐步由管理控制系统自动完成，职能部门的任务只是制定和修改控制程序，处理特殊事件。监督主体多元化。基础教育管理系统由封闭变为开放，实现教育行政管理人员、督导人员、学生、教师、家长和社会共同参与和监督。考核评估动态化。立足于以考核评估帮助被考核对象改进工作，在工作进程中，连续、动态地将工作业绩或与期望的目标相比较，随机监测与定期评价相结合，让考评对象随时修正工作行为和状态，完成工作任务。管理决策信息化。管理者的决策行为以管理控制系统提供的信息和实地调查研究的情况作为决策依据。

搭建信息管理动态监控平台。平台搭建是管理创新的基础，根据基础教育工作现状，需搭建四类平台。一是基础教育系统协同工作平台。主要是建立信息发布、公文流转、亮点PK、数据直报等系统，提高工作布置、执行、检查、上报的自动化水平，尽可能把基础教育系统工作者从繁琐的事务性、重复性工作中解放出来，降低行政成本，提高工作效率。二是基础数据管理平台。建立各学段学生、教师、学校基本情况管理系统和基础数据库，这是创新管理制度的基础，所有基础教育的管理创新，都是在学生、教师、学校三个基础数据库上实施的。三是重点工作动态监控平台。对促进教育事业改革和发展的重点工作实施动态监控，如学前教育项目建设、幼儿园年检，义务教育均衡发展、师资配备、课程开设、学生流失、学生择校，高中学生综合素质评价、学分认定、学校课程开设等。实行公开举报、公开回复、公开问责制度。四是热点、难点问题并联化解平台。对乱收费、乱发教辅资料、违规招生、违规分班、学业负担过重、有偿家教、学前教育小学化倾向等社会反响强烈的热点、难点问题，建立省、市、县三级教育行政管理部门、学校、社会、家长、学生、教师共同监督的并联化解机制，形成强大的违规行为监督压力，确保对违规行为做到举报必查、违者必究，从根本上治理各种违规办学行为。

再造管理工作流程。在基础教育信息化组织建设中，关键是要根据现代教育管理的需要，再造工作流程。如可以向社会公开的文件，可以直接通过平台向用户发布；各种数据上报工作，可以通过直报系统完成。如举报投诉，现在的查处流程是举报到省后，省对市、市对县、县对学校，一级一级要求查处，然后一级一级上报。阳光举报平台搭建后，可以建立公开投诉、公开回复、公开问责的制度。学生或家长通过平台进行举报，这一过程，相当于同时向省、市、县三级进行了举报，举报生效后，县级负责把举报内容向社会公开，同时要求被举报学校公开回复，若情况属实，须依法依规查处，并将查处结果公开，整个过程都处于省、市、县三级教育行政部门和学校、社会、家长的共同监督中。

创新考核评价机制。各类管理平台的搭建，为建立绩效考核制度奠定了基础，未来的考核评价将是以数据为基础的、动态的、适时的。从目前情况看，起码以下考核数据可以基本上从管理平台上产生：湖北省委组织部对各市州党政领导考核中基础教育的指标，湖北省农办对各县市政府考核中基础教育指标，教育厅对各市州教育行政部门考核中基础教育的指标，教育厅基础教育处对各市州县教育局基础教育科年度工作考核，等等。