教育均衡的生动实践——恩施市推进义务教育均衡发展纪实

◎/本刊记者 周 俊

教育均衡的生动实践
——恩施市推进义务教育均衡发展纪实

◎/本刊记者 周 俊

编者按：2011年，湖北省教育厅与恩施市人民政府签订备忘录，将该市正式纳入义务教育均衡发展省级试点。自此，恩施市委、市政府从全局和战略的高度出发，在缩小城乡、校际间差异的追求和实践中，努力进行“武陵山少数民族经济社会发展试验区”义务教育均衡发展的探索。以推进义务教育均衡发展为载体，恩施市公平教育目标渐行渐近。

这是一组令人振奋的数据：3年来，125个教育项目在农村学校落户，近500万元的乡、村两级投入汇入教育均衡发展的“大账单”；从2010年开始，城区10所学校选派优秀年轻教师奔赴农村学校，开展交流任教活动，城乡学校发展共同体正绽放异彩；2011年，投入2400万元，为100多所中小学配备实验设备、音体美器材和图书，923个教室实现“班班通”……以推进义务教育均衡发展为契机，恩施市委、市政府正在演绎精彩的教育民生乐章。

教育投入：下要保底，上不封顶

“端平一碗水”办教育，加强义务教育投入是重点。以这一理念为指导，市委、市政府将教育与经济社会发展一体规划、研究、部署和落实，陆续出台相关政策，制定推进落实措施，为教育均衡发展打开一幅崭新的画卷。

维修一新的教学楼、平坦的塑胶操场、宽敞的多功能餐厅，孩子们的笑脸如花绽放。走进新塘乡中心小学，很难相信这是一所农村学校。该乡党委书记廖平玥感叹：“由办学条件最差一跃成为全市最漂亮的农村小学，这源于均衡发展战略的实施。”据统计，2009年以来，恩施市积极争取，共实施农村学校建设项目125个，投入资金1.5亿元。

3月23日，恩施市第二实验小学迁建工程正式开工。继施州民族小学、龙凤镇武商小学等项目实施后，恩施市再次开出教育民生大单，投资1.56亿元迁建第二实验小学。与此同时，舞阳中学、桂花园小学改扩建工程即将完工，城区初中教育资源紧缺的现状可基本消除，小学教育资源紧缺的现状将得到一定的缓解。

透过数据看决心，恩施市优先发展教育事业可谓力度空前。2011年，该市GDP刚刚突破100亿元、财政收入刚刚突破10亿元，分别达到105亿元和11.94亿元。在本级财力十分有限的情况下，恩施市全年预算内教育经费达到42263万元，比上年增长20.56%，征收的教育费附加2036.12万元全部用于教育投入，全年应发教师工资、津贴、绩效工资及保险、住房公积金全部落实。

“发展教育，重要的是一份情怀。”这是新塘乡党委、政府的共识。4月上旬，为解决师生出行问题，由乡政府投资的新塘中学1500米的校园公路硬化工程开始实施。校园绿化、危旧校舍维修加固、油漆门窗、添置新课桌……新塘乡中小学生的学习环境得到了根本改善，当地党委、政府和村、居两委仅今年以来就筹集资金60多万元。这份温暖学生心灵的情怀，同样在该市各个乡镇、办事处释放。三年来，近500万元的乡、村两级投入汇入了全市均衡发展的“大账单”。

公平教育的理念引领发展，带来的不仅仅是城乡校舍条件的改善。

豆干肉丝、紫菜蛋汤、白菜，外加一碗米饭。3月22日，恩施市白杨坪乡回龙观小学11岁的于云桦在学校吃上第一顿“营养午餐”。以往，她的午餐有时是一盒饼干，也可能只是一个橘子。当天，全市199所农村义务教育学校（含教学点44个）的54369名学生在全省率先正式享受营养改善补助，全市所有学生彻底告别了中午饿肚子或者名不符实的午餐。

“北京的老师来到了我们的课堂，她带我们看天安门广场升旗，带我们游长城。”在长堰塘小学，学生兴奋地告诉记者。原来是学校建起了多媒体教室，教师轻点鼠标，北京的名师就出现在学生眼前。去年，恩施市加大力度改善教学设施，共投入2400万元，为100多所中小学配备了实验设备、音体美器材和图书，923个教室实现“班班通”。

无论是营养改善计划，还是教学设施的添置，一项项政策的出台，一条条措施的落实，都体现了“公平”引领下的“均衡”发展。

教育资源：既重“输血”，更重“造血”

教育均衡发展，关键在教师。看恩施市推进教育均衡发展之路，从起点、过程，直到结果，让城乡学生享受均等的教育机会和优质的教育资源，始终是市教育主管部门的追求。

“大部分村小都有了年轻教师。”说起教师配置，恩施市教育局负责人总是十分欣慰。恩施市现有215所（含44个教学点）义务教育阶段学校，其中农村学校有199所，占92%；义务教育阶段共有学生76819人，其中农村有54271人，占70%以上。该市义务教育仍然以农村教育为主，师资配置不均衡的问题就更加突出。恩施市采取得力措施，三年共向农村学校补充教师430名，同时，又向农村学校选派资教生350名，城乡交流任教的教师达82名，农村教师的年龄、学科结构得到调整，全市农村教师的平均年龄由三年前的46岁下降到了43岁，极大地改善了教师结构。

5月8日，恩施市实验小学2000多名学生家长来到学校开展“五进五评”活动，这是恩施市今年师德主题教育的一项活动。为规范教师职业道德行为，凝聚和提振教师团队精神，增强教师教书育人的责任意识，恩施市每年开展一项师德主题教育活动：2009年，开展了学习贯彻新《中小学教师职业道德规范》专项教育活动；2010年，开展了教师表率性教育活动；2011年，开展了“百名校长千名教师进万户家访”活动，5000名教师走进了近10万名学生家庭；今年，全市教育系统正在开展“喜迎十八大、争创新业绩——做学生健康成长的引路人”主题实践活动。

在提升师德素养的同时，恩施市十分注重教师业务能力的提高。三年来，教师参加国培、省培和异地挂职培训2620人次，参加市级集中培训4300人次，农村教师到市内学校跟岗培训600人次。同时，各学校加大校本教研和培训的力度，实现了“全员培训、全员提高”的目标。

均衡城乡教育，不能只是城区学校一味地向农村学校“输血”，更重要的是要帮助这些学校“造血”，并能回馈城区学校，实现共赢，达到更高层次上的城乡教育均衡发展。2010年秋，施州民族小学的谭友兵老师来到距城区70公里的新塘乡中心小学担任校长，帮助农村学校提升办学水平；同时，该校4名骨干教师也主动请缨来到这里任教。这源于恩施市积极探索、努力打造城乡学校发展共同体。2011年9月，该市最偏远的红土乡中心小学也迎来了市实验小学的黄兆华、万芳、卢丽三位教师，两校正式开始了建设学校发展共同体的进程。截至目前，恩施市城区10所优质学校分别与一所农村学校结成发展共同体，形成了办学理念共享、学校文化共建、教育资源共用、学校管理共融、教育质量共进的学校发展共同体管理新模式，辐射农村乡镇面达到64.3%，辐射学生28357人，教职工1636人，分别占全市学生、教职工的36.93%和32.26%。各乡镇办区域内共同体学校达30余所。共同体建设为教师搭建了有效的成长平台，更重要的是为均衡发展提供了载体。

“我们学校地处边远山区，没有专职英语教师。通过互换交流，城区学校给我们送来英语教师，英语教学教研有了新的起色。”红土乡中心小学校长毛兴国深有感触地说。

安居才能乐业。恩施市把实施“教师安居工程”作为稳定农村教育资源的重要途径。理由很简单：安居才能稳人心，才能提升教师职业幸福指数，从而促进教育均衡发展。

在白杨乡教师安居小区，51岁的张世鹏看着一幢即将竣工的教师经济适用房，脸上洋溢着幸福的表情。从买不起商品房，到一下子拥有一套价廉物美、建筑面积近120平方米的“专用”经济适用房，他有一种做梦的感觉。

目前，恩施市已建成教师周转宿舍480套，建成教师经济适用房217套。今年，又新建了教师周转宿舍375套，教师经济适用房238套。跟张世鹏一样，全市近2000名教师可以安心地留在农村任教了。

教育质量：课改引领，城乡共进

＞＞焕然一新的恩施市新塘乡中心小学

由于受特殊的地理位置和教育传统的影响，板桥镇应试教育的风气较浓。但近两年来，这种状况已经得到明显改变。

“我们努力探索建设高效课堂的有效途径，着力把学生从课桌上和书本中解脱出来，让孩子回归童真的本性，由培养学生的应试能力转为培养学生的综合素质和健全人格。我们将以建设高效课堂为载体，努力打造板桥的‘幸福教育’。”该镇相关负责人介绍。

思想是行动的指挥棒，思想决定行动。建设高效课堂，打造幸福教育，目前已经成为全市提高教育质量的重要载体，成为推进义务教育均衡发展的亮点。

今年3月，全国知名课改专家李炳亭走进了恩施市一中、小渡船中学、市实验小学等高效课堂建设试点学校，他充分肯定了恩施市对课程改革的探索。

提高教育质量是推进均衡发展的核心，要大面积提高质量，促进城乡教育质量均衡，就必须关注课堂教学。

对于小渡船中学张居武老师班上的学生来说，写作不再是让他们感到头疼的事。与以往教师先做指导，然后把他们封闭在课堂里写作不同，教师现在常常带他们走出课堂，引导他们观察事物、体验生活。这种体验式写作让学生不再感觉无话可说，文字也灵动鲜活起来。

如今，一个班的学生分成若干个小组，学生在老师的指导下，进行自主、合作、探究学习，他们脸上绽放着幸福。这种场景在恩施市中小学的课堂上随时可见。

建设高效课堂，打造幸福教育，带来了教育质量的稳步提升。目前，小渡船中学、市实验小学等试点学校从改变教师观念、提升教师素质、开展集体备课、加强学习小组建设、改革课堂评价体系等方面着力，进一步落实课程改革的相关要求，经过实践探索，逐步形成了高效课堂建设的特色。

与此同时，各学校深入开展“课内比教学、课外访万家”工作，实现高效课堂课内比教学常态化。课堂教学的改革催生了教育质量的提升，全市义务教育质量位居全州前列。

更为重要的是，义务教育阶段教育质量的提升，催逼着该市高中教育质量走向腾飞。数据显示：恩施市2009年高考成绩走出低谷，文理两科上一本线55人，本科合计上线973人；2010年再进一步，文理两科上一本线65人，本科合计上线1161人；2011年高考，文理两科上一本线88人，本科合计上线1298人，成功实现“三年三提升”的目标。