体育公共服务背景下各系统体育场馆共享机制研究<br/>——以宁波市为例

体育公共服务背景下各系统体育场馆共享机制研究
——以宁波市为例

2012-01-27方霞于

浙江体育科学 2012年2期

方霞于

（宁波广播电视大学，浙江宁波315016）

0 前言

党的“十六大”首次将形成“全民健身体系”作为建设小康社会的奋斗目标之一，“十七大”强调要“扩大公共服务”，使"全民健身和竞技体育取得新成绩"。经济学理论认为，资源相对于人类日益增长的需要而言都是稀缺的，体育场馆资源同样具有稀缺性。在全民健身这一重大的系统工程中，体育场馆的缺乏，迫使人们必须利用一切可利用的资源来发展全民健身。据相关调查，教育系统、体育系统体育场馆资源相对宽裕，但利用率较低，社区与企业的体育场馆资源相对贫乏，不能满足社会大众健身的需求，因此社会各部门系统的体育场馆资源应建立共享机制，互利互惠，都应为我国全民健身事业所用，这有利于全民健身计划的贯彻实施，有利于缓解体育场馆资源不足的矛盾，有利于教育部门、企业、体育部门、人民群众多方受益，有利于产生社会效益和经济效益。

1 研究方法

1.1 文献资料法

通过C NK I检索1990年以来有关体育社会组织的期刊，查阅大量公共服务、社会学、经济学、管理学等方面相关书籍，对所收集资料进行整理与全面分析，探求新观点新思路。

1.2 社会实践法

研究者深入到宁波市教育系统、体育系统、企业系统等场馆进行实践调研，通过深度调查以取得第一手资料。

1.3 问卷调查法

通过对体育社会学学者的咨询，制定调查问卷。选择体育行政部门领导、社团负责人进行发放。

2 体育公共服务背景下各系统体育场馆资源共享的必要性

2.1 社会需求

大众体育发展的需要。近年来，随着我国经济的迅速发展和生活水平的不断提高，关注自身价值的实现成为人们的共识，许多人把参加体育活动当作生活的一部分，“健康第一”“花钱买健康”的观念逐步形成，特别是随着《全民健身计划》的推广，参与体育活动更成为一种时尚。蓬勃发展的体育健身热潮需要社会提供更多、更全、更便捷的体育场馆设施服务。中国群众体育在其发展中面对很多现实问题，其中人口众多、场地奇缺非常突出。中国的体育场馆还有一个特点，即大多数不属于“社会”不属于“社区”，而多是属于“部门”。我国的体育场地本来就不足，开放程度更低，社区中的居民在闲暇时分很难找到体育场所。

2.2 政策要求

《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》以及《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中都有明确的相关规定：“各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率”、“公共体育设施要向社会开放，正确处理好公益性和经营性的关系”。这为普通高校体育场馆的对外开放提供了政策和法规方面的支持。

2.3 社会资源整合共享

各系统体育场馆资源共享能有效缓解广大群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾，教育系统与体育系统拥有较丰富的体育场馆资源，但利用率较低，社区与企业相对来说较为贫乏，但人们对体育健身需求不断增加，两者的资源有机共享，可以达到满足广大人群的要求，同时提高场馆的利用率，实现双赢。期待越来越多的场馆资源丰富的系统树立资源共享、服务社会的意识，开放体育设施，为全民健身解困，使体育设施发挥出更大的社会功能和效益。建立社区资源信息，拓展体育场馆开放的广度和深度，以方便其他系统人员和周围社区居民群众的体育锻炼和文化交流。实现各系统体育资源共享，同时推进企业和社区文化建设创新，为企业员工和社区居民的体育活动提供场所，同时加强了各系统的互动交往，促进社会的和谐。

3 各系统体育场馆资源共享的现状分析

3.1 部分系统的场馆尚未开放

宁波市部分系统的场馆目前尚未对外开放，特别是教育系统的场馆仅以学校教学为任务，还有部分场馆处于半开放状态，只以租借的形式向外界开放。体育系统的场馆不能完全满足社会大众的需求，需要教育系统开放场馆解决困境，同时教育系统可以借助企业系统和体育系统的场馆弥补自身场馆设施的缺陷。当前，我国各个系统体育场馆存量较大，但是管理混乱，具体表现为：一是，经营条件有限，市场开发乏力；二是，经营观念陈旧，经营方式滞后；三是，内部机制运转不活，管理效率跟不上；四是，缺乏经营管理人才，创新不足，潜力不大。

造成以上现象的根本原因在于：首先是管理“单位”或“部门”没有合理的管理方法和手段来管理国有资产；其次是各系统的体育场馆由于职能不清导致任务过多、过杂、过重，面对多重压力而忙于应付；第三是体育场馆的运营受管理体制的束缚，难以充分发挥自身的职能。

3.2 各系统的体育场馆资源共享的过程中存在诸多问题

3.2.1 场馆的经营权和管理权所属单位指派不明。由于传统思维模式限制，在场馆的日常经营和管理上还存在许多问题。首先是权责不明确，例如教育系统，由于领导层面没有明确指定相关部门对场馆的教学和经营进行管理，学校相关职能部门与体育学院系部之间出现相互推卸责任的现象，在硬件的维护、场馆质量和服务质量的提高上都得不到专门的管理和指导。其次是场馆经营所得利润的从属关系，场馆维修养护费用的拨款单位不清，导致部门间出现意见分歧，部分场馆经费管理处理比较混乱，甚至出现经营所获利润去向不明，对场馆的养护维修费用索要无门；再次由于经营思路混乱，部分体育场馆的员工素质培养得不到保证，体育场馆的服务质量则停滞不前。

3.2.2 部分体育场馆的管理不够规范和完善。任何管理都要选择、运用相应的方法，各种管理任务的完成，需要体现管理的多种方法和手段。管理方法是实施管理活动的根据，很大程度上关系到管理的效率。而当前除了体育系统的场馆经营管理在不断地探索，其他系统的场馆运营水平停滞不前，特别是教育系统，体育场馆的管理方法基本上都是由各学校自主制定的，缺少统一性和规范性，使整个管理处于低水平和低效益的阶段，多数高校制定的管理方法的可行性、科学性、合理性、实用性还有待于进一步改善。随着市场经济的发展，非常有必要引进其他的管理方式与高校的管理相融合，总结出符合社会发展和现状需要的管理规律并加以推广。

3.2.3 各类场馆服务种类比较单一。目前各系统体育场馆资源共享程度较低的另一个原因就是服务比较单一，教育系统的场馆通常是只局限于校内的训练和比赛以及承担校际间的比赛任务，没有这些任务时更多的是处于关门状态。这种情况在国外学校的体育场馆管理中很少出现，他们通常采用的是规范化的开放性的管理利用模式，开展多类服务。

4 各系统体育场馆资源共享机制的构建

所谓的各系统体育场馆资源共享就是指以全民健身为导向，将各系统体育场馆资源通过一定整合机制，提供场馆利用率，达到满足人们对体育健身场所需求的目的。但是在资源共享的过程中，场馆的运营异于一般意义上的商业经营，例如教育系统的体育设施最主要的任务是为体育教学，不能仅以纯粹的经济指标对高校体育场馆的经营活动进行评价衡量，不能本末倒置。因此，各系统体育场馆资源的共享必须有明确的指导思想和运营管理机制，其含义在于协调体育场馆运营过程中各基本要素以及相关机构之间的关系，使体育场馆在运营过程中，有规律地按照一定的方式运营并发挥着其特有的社会功能。

4.1 建构各系统体育场馆的运营管理机制

各系统体育场馆是由国家财政拨款，社会集资，个人捐款等渠道筹资建设而成，耗资巨大，建成后几十年甚至上百年使用周期内水电能源消耗、维修保养费等支出则更高。通过体育场馆经营开发模式不仅可以回收一部分建设资金，还可以使各系统获得额外经济效益，达到“以馆养馆，以场养场”的目的，扭转体育场馆常年亏损由政府补贴的状况，真正实现各系统体育场馆自身的可持续发展。因此其运行主体就是作为管理主体的经营组织，它的运行目标应是通过组织化、网络化的管理，更有效地推进各系统体育场馆的发展，在保证各系统自身需求之外更扎实地推进落实全民健身计划。

4.2 建构各系统体育场馆运营管理动力机制

开放经营的各系统体育场馆作为市场的主体，其运营成本也不可小觑，如果运营不好，不仅给各系统带来负担，而且势必影响各系统的正常发展。通过对各系统体育场馆的运营模式的实际运营进行分析，可以得出：我们不仅要重视给顾客提供优质的体育场馆等硬件措施，而且要给顾客提供更多所需的相关服务；不仅让顾客满意，而且更希望使顾客达到愉悦，觉得物有所值。此外，在各系统体育场馆对外经营中可以收取相对高的费用，最大限度地增加经营的净现金流总和，为各系统体育场馆和各系统体育事业的可持续发展提供物质基础。

4.3 建构各系统体育场馆运营管理的激励机制

各系统体育场馆资源共享尚处于起步阶段，大多数场馆管理效率低下，管理漏洞较多。其中最突出的问题就是急功近利，解决方法的核心是激励机制的建立。激励机制是将各系统体育场馆自语共享的理想转化为具体事实的连接手段。首先是鼓励校内自主经营，即将各系统体育场馆将其所有权与经营权的分离，建立专门的各系统体育场馆经营管理机构，充分享有自主经营的权利。其次是确定激励因子，比如薪金激励，资源配置激励，风险竞争激励，以及企业化经营激励等。

4.4 构建各系统体育场馆管理人才培养机制

建立一个体育场馆管理组织是场馆管理的目标能否实现的决定性因素，而影响目标实现的主要因素除了组织之外还有人的因素，以及生产和管理的方法与工具等。目前，国内至今还没有专门培养体育场馆管理人才的院校，即使是开设有关体育场馆管理管理课程及讲义的院校也非常少。体育场馆管理是一个新兴的专业性很强的产业，要由懂得专业知识的人来管理。目前加强这方面的人才培养也是必须要做的。各系统可以派遣一些对体育各系统场馆管理感兴趣的人员外出学习，进行深造，使其对体育场馆的管理知识有一个全面的系统的了解，学成后专门针对各各系统体育场馆的特性制定相应的管理制度和秩序，使其更具有可实施性。

4.5 建构各系统体育场馆运营管理的价格机制

运营管理的价格机制主要是在宏观调控上发挥积极作用，是高效体育资源共享的市场价格比较符合群众的生活标准，使价格结构和比价趋于合理，为全民健身提供比较准确的信号，优化体育资源配置。根据各地区不同的消费水平，学校体育部门和财务部门要共同制定一个绝大部分居民学生都能承受的票价。票价要受到有关部门的监督，一旦责任人任意或变相涨价，要及时制止。否则会给有偿服务的起步阶段带来不可估量的阻力。

4.6 建构各系统体育场馆运营管理的保障机制

建立以市场机制为核心的体育场馆保障机制，可以避免各系统体育场馆的建设和发展趋同化，可以让经营者对多样化的市场需要作出最快的适应和最迅速的反应。保障机制功能是保证目标运行的畅通。主要体现在三个方面：①加强法律、法规制度的建设，依法保障全民健身的发展和群众应享有的体育权利；②各级政府主管部门对体育场馆的高度重视，制定相应的政策；③加强体育场馆的建设和体育场馆的管理与服务，特别是社区居民小区的体育设施建设与管理，为各系统体育场馆的发展创造良好的环境条件。