加强消防部队应急救援能力建设的思考

蒙彦成

广西崇左市龙州县公安消防大队，龙州 532400

随着经济社会的发展，各种事故灾害和突发事件不断增加，迫切需要我们增强应急救援能力，最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。2009年5月1日颁布实施的《中华人民共和国消防法》第三十七条明确规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”而2009年国务院印发的《关于进一步加强消防工作的意见》对公安消防部队参与的应急救援工作种类作出了明确规定，即消防部队除完成火灾扑救任务外，还要积极参加以抢救人员生命为主的18项社会抢险救援任务，这些内容主要包括危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件的救援工作、参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害、矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故、突发公共卫生事件等抢险救援任务。各级公安消防部队如何适应新形势发展的需要，充分发挥综合应急救援队伍主力军的作用，圆满完成党和人民赋予的光荣使命，是摆在我们面前的重要课题。

1 近年消防部队开展应急救援情况

近年来，全国各级消防部门高度重视消防部队应急救援能力建设，始终把它置于保障民生、促进社会和谐、维护社会稳定的战略位置来抓，通过多年的不懈努力，各级消防部队应急救援能力不断提升，工作措施得到较好落实，圆满完成了各项急难险重应急救援任务，为抢救人民群众的生命和财产做出了突出贡献，得到了党中央、国务院和公安部领导及地方党委、政府和灾区人民群众的高度赞誉。特别是在2008年“5·12”汶川地震灾害救援斗争中，消防部队被胡锦涛总书记称为“专业队伍”。据2008年的统计数据，全国公安消防部队共接警出动51.2万起，其中抢险救援、社会救助等37.7万起，占出警总数的73.6%；2012年1-9月，全国公安消防部队共接警出动51.5万起，其中抢险救援和社会救助31.6万起，占出警总数的61.2%。多年的实践证明，无论是应对低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、防控甲型H1N1流感等重特大突发事件，还是处置面广量大的安全生产事故、社会安全事件等突发事件，公安消防部队在应急救援中的作用越来越重要；同时也证明，公安消防队伍已掌握了救生、处毒、排险等抢险救援技术，锻炼了快速反应能力，具备做为保障社会安全和紧急处置各种突发灾害事件的突击和攻坚力量的条件。

2 当前消防部队应急救援存在的问题

2.1 消防部队应急救援力量不足。近年来，消防部队参加应急救援、社会救助的次数和在接警出动中所占比例每年都呈递增的态势。特别是新《消防法》实施后，消防部队抢险救援和社会救助任务量大大增加，由此带来的工作压力也随之增大，警力补充缓慢与快速增加的救援任务要求之间的矛盾日益突出。目前基层消防部队普遍存在着警力不足的现象，不少县、市等基层一线尤其是边远、偏僻地区，公安消防部队官兵人数太少，执勤力量严重不足，与所承担的职责任务不相适应，无法满足应急救援的需要，遇到小规模的灭火救援还能应付，如果规模稍大，由于警力的严重不足，就难以做到及时处理，难以成功处置灾害事故。

2.2 应急救援所需特种器材装备不足。由于我国经济的不断发展，新材料、新工艺的广泛应用，抢险救援对象发生了很大变化，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援所需的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵，由于受经费、技术等方面的限制，有的基层消防部队不可能按需求配齐买全，只能配备一些常用的抢险救援器材。装备器材配备的不足，严重影响到应急救援工作的顺利进行。在应急救援中，对于一般的灾害事故处置所需的器材装备还能应付，当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时，由于缺乏特种器材装备，就显得束手无策，力不从心，望灾兴叹。

2.3 消防队员素质不能适应急救援的需要。新形势下，各种新知识、新技术的不断出现，灭火救援任务出现新的变化，对消防员的综合素质也提出了更高的要求，公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验，但对于处置突发事件还是一个崭新课题，在一些抢险救援的现场，消防官兵总有手忙脚乱之感，甚至有时会束手无策，一筹莫展的情况。部分官兵对一些科技含量较高的装备在操作、使用和保养等方面还不能做到得心应手、熟练自如，加之缺少系统必要的培训，造成在抢险救援工作中，一些高、精、尖装备不能充分发挥应有的作用，形成不了最佳的战斗力。

2.4 与相关部门难以形成有效联动。一些事故尤其是在大型灾害事故，需要公安、消防、驻军、武警、医疗、通讯、供水、供电等多个部门协同处置，但由于归口不一，战备等级制度不一，多支职能单一的应急救援力量互不隶属，各自为政，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。尽管一些地方由政府牵头，成立了由多个单位组成的等应急救援组织，制定预案，规定职责，但是由于这些部门彼此之间相对分割，联系很少，缺少配合演练或是从不配合演练，联合机动能力参差不齐，运行不够顺畅，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制启动缓慢，效果不明显。

3 加强消防部队应急救援能力建设的建议

3.1 加强消防队伍建设，满足应急救援工作的需要

一是加快应急救援专业人才队伍建设。着眼于经济社会发展实际，加大对消防专业培训机构的建设力度，培养各种层次、处置各种灾难的专业应急救援专业队，满足消防部队履行法律和政府赋予的职能需求，进一步提升其快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。二是建立一支涵盖有关领域的专家队伍，建立联席会议制度和救援出警制度，为处置重大灾害事故提供技术支持。三是尽快调整消防部队人事政策，延长官兵服役期限，对优秀人员实行返聘，以保留专业技术人才。针对于基层警力不足的现象，可采取招聘合同制消防员方式予以补充。

3.2 加强消防部队的装备建设，提高战勤保障能力

精良的装备是顺利开展应急救援工作的保证，抢险救援事故的成功处置，离不开有效的装备，对日益复杂的救援工作，传统的人海战术、车辆战术已不再适应了。因此，龙在装备建设上，各级人民政府要加强消防部队的装备建设，加大对器材装备经费的投入，注重配备抢险救援器材，改善抢险救援器材装备落后的状况。对经济贫困的地区要实行一定扶持，以确保消防部队装备器材得到基本满足。当然，装备的配置需考虑根据当地应急救援任务的需要，各地应结合本地的实际，因地制宜，合理配置与当地应急求援任务相适应的应急求援装备，不能机械执行标准，造成装备要么超负荷使用，要么长时间闲置的不合理现象。另外，由于各类救援资源十分有限且分散，有必要组织社会有关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息，整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统，进一步健全战勤保障网络建设，为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

3.3 整合社会资源，形成以消防为主导的社会应急救援联动体系

许多重特大灾害事故的救援工作需要很多部门和单位的参与才能完成。因此，一方面有必要整合社会资源，建立以公安消防队伍为主体，涵盖民政、公安、医疗、安监、交通、地震、气象、农牧、水务等各专业救援力量的综合应急救援队伍，来开展自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、群众遇险、社会安全事件等综合性应急救援任务；另一方面，各地有必要整合现有的应急救援组织机构，建立一个统一的，涵盖所有处置灾害事故的专业组织机构，通过统一领导、明确职责，形成联合的抢险救援机制，这样，一旦有特种灾害事故发生，当地政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门，组成由政府挂帅，各部门、单位参加的抢险救援指挥部，协调统一各种救援力量，使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用，最大限度减少灾害事故的危害程度。

3.4 加强实战演练和预案体系建设，增强灾害事故应急处置能力

各地应依据本区域重大危险源分布情况，制定、完善各类灾害事故类型预案和与临近区域协同作战预案，形成种类齐全、衔接紧密、实战性强的公安消防队伍应急救援预案体系。建立政府统一领导、公安机关组织指挥、相关部门协同紧密、有效联动的公安消防队伍综合应急救援调度指挥和应急救援响应机制。明确参加国家和省、市、县重大灾害事故救援四级响应等级，一旦发生大的灾害事故和重大灾情，能够迅速启动公安消防队伍应急救援预案和联动机制，指挥调度各类公安消防应急救援队伍及专家组就近快速机动增援，及时有效处置。

3.5 建立完善救援保障运行机制，确保消防应急救援工作取得实效

一是加强领导，成立加强消防部队应急救援能力建设领导小组及其办公室，负责协调、督促、指导消防部队应急救援能力建设工作。二是强化责任，把消防工作纳入重要议事日程，将加强消防部队应急救援能力建设纳入政府目标责任考核的重要内容。三是加强经费保障，要按照现行财政管理体制，将公安消防综合性应急救援队伍建设与保障经费列入同级财政预算，按照公安消防综合性应急救援队伍建设、装备配备、教育培训、训练演练、训练基地、应急物资储备的标准统一规划建设。坚持专项投入与年度投入相结合，建立公安消防队伍综合应急救援体系建设和运行保障经费体系。

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[2]田继国. 适应消防部队职能任务的拓展 进一步加强专业人才队伍建设[J]. 科技信息，2010(22)

[3]吕显智，王永西，葛巍巍等.基层公安消防部队应急救援能力构成要素研究[J].中国安全生产科学技术，2011（3）