转变观念加强宣传做好废旧商品回收体系建设工作——流通发展司向欣司长在武汉废旧商品回收体系建设工作会议上的讲话

转变观念加强宣传做好废旧商品回收体系建设工作
——流通发展司向欣司长在武汉废旧商品回收体系建设工作会议上的讲话

同志们：

大家上午好。

自2006年以来，商务部按照建设两型社会的总体要求，积极推进废旧商品回收体系建设。在中央财政资金的支持引导和各地商务部门的大力推动下，废旧商品回收体系建设成效显著，对减少环境污染、促进节能减排的作用逐步加强，对国民经济贡献度进一步提高。但是，我们也必须承认，当前废旧商品回收行业总体水平较低，经营手段和方式较落后，发展环境亟待完善，行业监管较薄弱，社会关注度不足等问题仍然存在，亟待解决。

今天，我们召开废旧商品回收体系建设工作会议，主要目的是贯彻49号文件精神，落实姜增伟副部长在2012年6月28日全国废旧商品回收体系建设电视电话会议的重要部署，从转变工作观念、做好舆论宣传、突出重点任务、强化基础工作、加强项目监管、做好节能降耗示范等几方面入手，共同做好废旧商品回收体系建设的各项工作。下面，我结合工作提几点要求。

1 转变观念，找准定位，做好回收体系建设的牵头服务工作

随着经济全球化、工业化、城镇化的发展，地球的资源和环境承载能力面临严峻的挑战，作为发展中国家的中国，这一问题更为突出。同时，基于信息能源和物联网的第三次工业革命对我国正在发生深刻的影响，未来社会向低碳、环保方向发展的趋势不可阻挡。在这种形势下，现代流通不仅仅是商品从生产向消费的运动过程，更应该是生产—流通—消费—回收—利用—再生产的闭合循环过程。流通管理的工作任务不仅仅是服务百姓、引导生产，更被赋予了节约资源、保护环境、发展循环经济的重要使命。各级商务主管部门要准确认识到当前工作角色和作用发生的转变，做到一手抓商品销售，一手抓废旧回收，两手都要硬。

2011年，国家提出了在“十二五”建设完整的先进的废旧商品回收体系的目标任务，2012年5月，批准成立了商务部牵头，22个部门组成的废旧商品回收体系部际联席会议制度。同时国务院领导多次就做好废旧商品回收工作进行批示指示。这充分表明了国家对这项工作的高度重视和关切。下一步，商务部将借助联席会议制度平台，推动各成员单位加强沟通协作，争取每年解决一到两个废旧商品回收体系建设中的重大问题，为行业的发展创造良好环境。2012年，将依托联席会议，做好宣传周活动、绿色回收进校园、建立公共机构废旧商品回收体系、开展财税调研、加强统计工作等几项重点工作。

各地商务主管部门要借助当前的有利时机，要认真做好回收体系建设中的牵头和服务工作，做到“三个转变”。一是要从部门单干向发挥各部门合力转变。改变过去一家单干或者政出多门，职能不清的局面，充分利用本地区的协调机制和联络机制的作用，特别是发挥发改、工信、环保、教育等部门的作用，共同做好各项工作；二是要从单纯注重项目资金向抓基础工作转变。要发挥地方商务部门紧密联系企业，了解行业动态的优势，扎扎实实开展规划、调研等基础工作。比如，本地回收企业的税负问题、逆向物流最后一公里如何解决等问题，都是关系行业发展壮大的关键性问题，我们也期待各地能够先行一步，提出好的解决建议和方法；三是要从只注重回收环节向注重全产业链协调发展转变。废旧商品回收利用是一个产业循环的过程，没有好的产销对接和技术配套，无论是生产、回收、再利用、再制造企业都难以获得好的发展。开展回收体系建设，绝对不能只把眼光放在回收这一个点上，而是要依靠相关部门形成合力，推动产业融合，从服务社会，以人为本，改善从业环境和人居环境的高度出发，推动整个循环经济的发展。

2 加强舆论引导，组织开展废旧商品回收宣传工作

废旧商品回收行业是社会效益大于经济效益的行业，在促进资源节约、保护环境、吸纳就业等方面发挥了诸多积极作用。但是，当前社会上仍然存在一些歧视和偏见，甚至一些政府部门也对回收行业的重要性认识不够。为改变这种局面，推动全社会理解、支持和参与回收体系建设，形成推动资源循环利用的良好氛围。商务部将宣传工作作为2012年下半年工作的重中之重。在2012年10月的最后一周，将在全国范围内开展“废旧商品回收利用”主题宣传周活动，以提高全社会对回收工作重要性和贡献度的认识，做到以宣传促回收，以回收带宣传。

一是开展公共机构废旧商品回收宣传活动。由商务部门和机关事务管理部门共同组织国家机关、事业单位等公共机构的废旧商品回收工作，各地商务部门遴选出龙头企业，与当地机关事务管理部门签约，开展定期定点回收，发挥公共机构作为社会行为和公共道德的示范标杆的作用。二是开展高校废旧商品回收宣传活动。由商务部门与教育部门合作，选择北京、上海、武汉等高校较集中的城市，组织回收企业与高校对接，在接受能力强、具有环保热情的高校学生中倡导实践废旧商品回收利用。三是开展社区废旧商品回收宣传活动。选择部分废旧商品回收体系试点城市，在社区内向广大居民群众普及回收利用知识，开展系列宣传。四是开展流通企业废旧商品回收宣传活动。结合商务部开展的流通领域节能减排工作和“百城千店示范工程”，通过在百货、超市、电器专卖店等零售场所内举办废电器电子产品、废电池等产品回收活动来加强宣传教育。五是对典型回收模式和先进回收企业进行宣传。比如对上海金桥的阿拉环保卡模式、格林美3R模式、燕龙基的自建体系模式、万绿达集团的产业共生模式等具有典型特点的回收模式进行宣传。

各地要积极配合商务部开展上述宣传活动，结合实际，上下互动，充分利用地方新闻媒体的力量，加强对本地废旧商品回收先进企业和先进典型的宣传，加强勤俭节约的品德教育和合理利用废旧商品的普及教育，加强对健康科学的生活和消费方式的推广，发挥舆论正面导向作用，使废旧商品回收利用宣传成为常态化工作，做到深入人心、家喻户晓。

3 向重点领域和关键环节倾斜，加强项目引导和资金监管

自2009年以来，通过资金支持和重点项目带动，我国废旧商品回收体系建设工作取得了初步成效。但是我们也发现，试点工作还存在一些不尽人意的地方，比如回收网点的建设推进较困难，资金支持同质化现象严重，多以取得效益较快的废钢项目为主；项目承建单位的资质能力和对资金的使用效率参差不齐等问题。各地要在认真总结前几年项目经验的基础上，进一步加强项目引导和资金监管。

一是资金支持方向要注重四个“倾斜”。即“向公益性品种倾斜”，对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质的品种，如废玻璃、废轮胎等要加大项目资金支持的比重；“向龙头企业倾斜”，重点培育一批规模大、经济效益好、经营管理规范、技术装备先进，具备核心竞争力的大型龙头企业，鼓励采取特许经营等方式整合回收渠道，向上下游延伸，同时考虑将支持方向扩展到符合条件的工业制造企业和销售企业；“向产业集聚倾斜”，鼓励各地发展和整合形成一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣产业园，延伸产业链和服务链，推动废旧商品回收分拣集约化和规模化发展；“向技术升级创新倾斜”，利用项目资金支持，鼓励企业加快技术升级改造和信息化建设，推广应用新技术、新工艺、新设备，引进国外先进技术设备，提高废旧商品分拣加工水平，支持企业创新发展模式，加强环境保护和劳动人员保障。

二是加强项目资金使用的监督管理。商务部将进一步完善制度建设，强化绩效考评制度。各地的资金使用情况和项目绩效情况，要与今后的资金支持挂钩。对于资金使用出现问题的或项目进度过于缓慢的，在整改完成以前，不再进行支持。各地也要明确省级、市级商务主管部门和各试点城市的项目资金监管责任，建立完善的项目监管制度，严格项目申报和验收程序，规范资金使用管理，主动进行自查、自纠，做到谁主管谁负责。

4 认真完成规划、统计及标准等基础工作，为回收行业发展提供支撑

基础工作是开展废旧商品回收体系建设的前提条件。一直以来，由于基础工作薄弱，导致了我们在各项政策协调争取的过程中缺乏有力支撑，工作难度很大。“磨刀不误砍柴工”，今明两年，商务部将下大力气加强各项基础工作。一是加强立法。目前实施的《再生资源回收管理办法》法律效力较低，难以对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效规范，我们将与相关部门进行协调，争取早日将其上升为《条例》。同时，2012年还将完成《废弃电器电子产品回收管理办法》的起草和发布。二是做好规划。完成《中长期废旧商品回收体系建设规划》的制定，规划对各地是指导性的，各地要根据实际，做好回收网点、分拣中心和区域性基地的规划布局，鼓励创新回收模式。三是完善统计制度。与统计局合作，对现有统计报表进行进一步修改完善，逐步形成分品种、分地区、全覆盖的统计报表，建立覆盖多品种、多环节、全口径的统计体系。四是健全行业标准体系。废旧商品回收行业工作环境艰苦，劳动强度大，从业者有不少是残疾人和社会弱势群体。商务部正在加紧制定劳动者保护等方面的强制性标准，以便更好地保护从业人员身心健康。此外，我们还在重点制定回收网点和分拣中心建设方面的标准规范。

各地也要根据自身情况和特点，积极开展各项基础性工作。包括制订符合当地实际的废旧商品回收体系发展规划，根据人口规模、经济发展水平、资源产生量等因素，做好重点品种回收站点、分拣中心及回收利用基地的规划布局；认真完成回收行业统计任务，确保统计信息真实、可靠、及时；加大地方性法规标准制修订和贯彻落实力度等。

5 充分发挥各方力量，搭建废旧商品回收工作和科研平台

废旧商品回收体系建设需要龙头企业的支撑，需要产业链条支撑，需要应用技术支撑。推进废旧商品回收体系建设工作，要充分发挥中介组织、科研单位及龙头企业的作用，鼓励社会各界参与。商务部与深圳格林美高新技术股份有限公司在武汉共建的“循环经济研究基地”基地已经成立。我们拟通过建设研究基地的形式，借助外脑，搭建官产学研一体、开放式、社会化和国际化的研究平台，广泛吸纳循环经济领域各方资源、人才，重点开展废旧商品回收体系建设、循环经济发展模式、流通领域节能减排等重要领域的战略研究，进行成果推广。各地也可以参考这一做法，围绕提高废旧商品回收率和企业经营管理水平的目标，积极引进国内外先进经验和适用技术，建立技术研发机构，尽快建立以技术进步为支撑、符合我国国情的行业发展模式。

6 开展“百城千店”示范工程，促进废旧商品回收和流通领域节能减排的相互促进

废旧商品回收体系建设和流通领域节能减排这两项工作联系紧密。流通发展司已决定把这两项工作结合起来开展，特别在回收网点建设和舆论宣传等方面，可以起到事半功倍，一举两得的作用。刚才我也提到，2012年商务部将开展“百城千店”示范工程，示范工程的主要内容是在“十二五”期间，在全国上百个城市培育形成上千家流通领域节能环保示范企业，推动流通企业广泛采用先进节能技术，强化和创新能耗管理，促进生产环节节能降耗，引导社会公众科学消费。

一是开展节能改造。引导企业对现有商用建筑进行耗能系统设施改造，运用市场机制促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。二是强化零售企业回收功能。在企业推动自身节能改造的同时，利用流通企业特别是零售企业的网络和配送优势，发展逆向物流，开展零售企业回收废弃电器电子产品和废弃电池等商品活动，提升零售企业回收技术水平和回收能力。三是推广“合同能源管理”。推进节能服务公司与流通企业合作，签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能一揽子服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，从而降低流通企业节能改造的资金和技术风险，充分调动节能改造的积极性。

“百城千店”示范工程是2012年下半年的重点工作之一，流通发展司将于近期下发相关实施文件，请各地做好相关准备，按照要求开展示范工作。在2012年11月于广州举办的国际绿色技术产品创新展上，我们将举行“百城千店”示范工程的新闻发布会和研讨会。

同志们，通过这几年的工作，我国废旧商品回收体系建设工作取得了很大进展，各项工作取得的成绩离不开地方商务主管部门的支持与配合，在此，我向大家表示真挚的感谢！但是，我们都知道，废旧商品回收体系建设工作是一项工作周期长、涉及品种多、专业性很强的工作，涉及方方面面，矛盾很多，困难也很大，需要我们以高度的责任感和工作热情来一一解决。我希望，此次会后，各位同志向主管厅局领导主动汇报此次会议的精神，积极行动起来，主动扎实地开展各项工作。商务部流通发展司将和大家一起，以49号文件为开展各项工作的依托，充分利用当前国家和全社会高度重视废旧商品回收工作的有利时机，攻坚克难，为早日建立完整的先进的废旧商品回收体系而继续努力。

最后，我代表流通发展司，向承办此次会议的湖北省商务厅表示感谢！

谢谢大家。

2012年7月30日