在全国供销合作社系统加快推进废旧商品回收利用体系建设工作会议上的讲话

中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任 杨传堂

在全国供销合作社系统加快推进废旧商品回收利用体系建设工作会议上的讲话

中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任 杨传堂

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国办发49号文件精神，总结交流近年来供销合作社系统废旧商品回收利用体系建设的经验和做法，研究部署新形势下加快推进全国供销合作社废旧商品回收利用体系建设工作。

上午，与会同志参观考察了内江市再生资源体系建设情况，并到西南再生资源产业园区和四川中再生资源公司实地了解企业的运行情况，所见所闻，同志们深受教育，深受鼓舞。内江市委市政府和全市人民在省委省政府领导下，坚持科学发展观，抢抓机遇，加快发展，走出了一条发展更加科学、社会更加和谐、人民更加幸福、环境更加友好的特色之路，成绩来之不易，难能可贵，值得我们学习。

近年来，全国供销合作社系统积极抢抓机遇，深化改革，加快转变发展方式，狠抓废旧商品回收利用体系建设，抢滩布局，建网络、抓项目，强管理、增效益，取得了突出成绩。一是城乡回收网点建设初具规模。目前，全系统共有县及县以上废旧商品回收利用企业2 000多家，回收网点15万多个，从业人员100多万人，年回收总额1 500亿元，占社会回收总额的50%以上，在发展循环经济、城市矿产利用、城市回收体系试点建设中发挥着越来越重要的作用。二是系统龙头企业成为行业骨干。培育出了中再生公司、安徽双赢集团、江苏物联、浙江再生等一批国家级和区域级行业龙头企业，在国家发展改革委确定的15个循环经济试点单位中占8个，在22个城市矿产试点中占4个，在商务部90个城市再生资源回收体系试点中占54个。三是集散市场和产业园区快速兴起。全系统已建设各类废旧物资交易集散市场613家，其中年交易额亿元以上的市场有32家。中再生公司在广东、四川、山东、河南、安徽等地建设了一批具有行业引领作用的示范基地。重庆、浙江、江苏、广东、山东、河南、四川、福建、宁夏等地供销合作社按照高水平、高起点、高标准，建设了一批经营管理规范、技术设备先进、示范作用突出的加工分拣中心、集散交易市场和产业利用园区。四是科技含量和综合利用水平显著提高。各地供销合作社和再生资源回收利用企业加强与科研院所合作，将科研成果转化为实用技术，积极引进国外先进设备和加工利用技术，大力创新经营业态，运用电子信息技术发展在线收废、网上交易等新型经营方式，提高再生资源回收利用行业的科技含量和现代化水平。五是行业管理和服务能力不断加强。为规范再生资源行业经营秩序，推动再生资源行业可持续发展，全系统组建了再生资源行业协会805家，其中，省级协会24家。这些行业协会，在协助政府抓好行业管理，争取政府和社会支持，维护行业企业合法权益，制定行业规范和标准，规范企业经营行为，促进行业健康发展等方面发挥了重要作用。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到：从整体上看，供销合作社系统废旧商品回收利用产业的发展层次还不高，加工利用率低，地区间发展不平衡，与大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求还有很大差距；行业总体联合合作不够，企业规模普遍较小，具有市场竞争力的大型骨干企业还不多，加工工艺落后，技术含量低，缺乏具有自主知识产权的关键技术；规划布局还不够合理，管理、培训、标准、信息、技术推广和服务等能力建设有待加强，等等，这些问题都需要我们认真研究解决。

深入贯彻落实国办发49号文件，加快构建废旧商品回收利用体系是供销合作社的重要职责任务，也是我们当前实现改革发展新跨越的一次重大机遇。机遇就是空间，因为目前社会对再生资源认识程度不高，粗放经营仍然存在，改革开放30多年来高速发展中形成的管理不精细，这些都影响了我们的科学发展，但反过来，这些不足又为我们加快发展找到了立足点。在这里，我强调几点意见。

一、切实提高认识，进一步增强加快推进废旧商品回收利用体系建设的紧迫感和责任感

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，加快推进废旧商品回收利用体系建设，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重大的战略意义。

（一）这是突破资源瓶颈约束，建设节约型社会的必然要求。资源与环境是人类发展的基础，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，已经成为当今世界各国抢占国际竞争制高点的重大战略举措。我国自然资源禀赋较差，人均占有量少，铜资源只相当于世界人均的25.5%，铝只有世界平均值的9.7%，水资源只有25%，石油更低，只有8.3%，资源供应不足已日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈因素之一。当前，我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，经济总量不断扩大，资源环境约束日趋突出。废旧商品回收利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景。加快推进废旧商品回收利用体系建设，既有利于缓解我国资源短缺问题，又有利于减少废物排放，是促进我国可持续发展的必然选择。

（二）这是发展循环经济，建设环境友好型社会的重要途径。保护和建设好生态环境，是我国现代化建设的一项基本国策。我国人口众多，人均资源相对短缺，科技发展水平不高，经济技术基础比较薄弱。随着我国经济发展和人民生活水平不断提高，产品更新换代周期缩短，废旧商品数量和种类大量增加，如果处理不好，就容易造成环境污染，保护生态环境面临的任务十分艰巨。开展废旧商品回收利用，能够最大限度地利用资源和保护环境。据有关部门测算，使用再生资源再制造产品，其性能和质量能达到甚至超过原品，而成本却只有新品的1/3甚至1/4，可节能60%，节材70%，节约成本50%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%以上。因此，加快推进废旧商品回收利用体系建设，发展循环经济，是贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式的重要途径和现实需求。

（三）这是抢抓机遇，实现供销合作事业又好又快发展的迫切需要。长期以来，供销合作社一直致力于废旧商品回收利用网络建设和业务拓展，特别通过大力推进新网工程建设，废旧商品回收利用在系统经营总额中占有相当的比重，经营优势明显。近年来，国家相继出台了《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《再生资源回收管理条例》等一系列法律法规，2011年国务院办公厅又出台了49号文件，不断加大对再生资源产业发展的法规保障和政策扶持，为供销合作社加快推进废旧商品回收利用体系建设带来了重大机遇。全系统各级领导干部一定要认清形势，站在战略和全局的高度，充分认识加快推进废旧商品回收利用体系建设的重大意义，抢抓机遇，乘势而上，为供销合作社的科学发展注入强劲动力。

二、科学规划布局，加快建立广泛覆盖的废旧商品回收利用网络

制定科学的发展规划，是做好废旧商品回收利用体系建设工作的重要环节。

一要科学编制规划。目前，系统废旧商品回收利用体系建设的现状是，有规划但没有顶层设计，有规划但有空白、也有无序竞争。要立足全国废旧商品回收利用网络整体布局，着眼行业的长远发展，在深入调查研究和科学论证的基础上编制规划。总社已经确定到“十二五”末，全系统废旧商品回收总额占全社会回收总额的比重达到60%以上，在80%以上的城市社区设立规范的回收站点，80%以上的废旧商品实现规范化的交易和集中处理，培育50亿元的大型龙头企业10家，建立功能齐备、设施先进的废旧商品集散市场1 000个。总社已经组织专门力量，抓紧编制系统“十二五”废旧商品回收利用体系建设规划。各地也要根据当地经济社会发展实际，积极做好废旧商品回收利用体系建设规划编制工作，统一思想，推进工作，促进行业健康发展。

二要精心组织实施。在科学编制规划的基础上，各地要因地制宜制定切实可行的实施办法，完善具体保障措施。要强化规划的协调管理，主动加强与发改、商务、环保、工信等部门的沟通协调，力求把供销合作社制定的规划融入到相关部门工作规划之中，赢得政府各相关部门的大力支持。要强化规划落实，维护规划的权威性、约束性，一经确定就不能随意更改，努力克服规划落实中遇到的各种困难，精心组织，分类实施。要按照规划确定的目标，分解工作任务，明确工作进度，落实工作责任，有部署，有检查，有考核，避免流于形式，确保规划目标落到实处。

三要加快整合网络。网络是构建体系的基础，建立健全覆盖全国的完整的先进的废旧商品回收利用网络，是当前供销合作社再生资源产业发展的当务之急。要全面推进连锁经营，因地制宜采取新建、改造、收购、租赁、加盟、合作等多种方式，加快城市社区和乡村废旧商品回收网络建设步伐。要创新经营业态和回收方式，广泛开展电话预约、在线回收、以旧换新等灵活多样的回收方式，推动回收企业与机关单位、生产加工企业建立稳定的再生资源回收关系，建立多元化、多渠道的便民回收体系，进一步畅通回收渠道，提升网络的运营水平。要根据规划抢滩布局，尽快形成村镇和城市社区有回收网点、重要集散地有分拣中心、资源富集区有产业园的一体化发展格局，抢占发展制高点。对废旧商品回收利用体系建设中的重点项目，总社经济发展与改革部要统筹协调，明确哪些由总社负责建设，哪些由地方供销合作社负责建设，避免重复建设和恶性竞争。要健全体系，各级供销合作社不仅要在废旧商品回收上做文章，更要在综合利用上下功夫，努力向下游延伸产业链，逐步构建起回收网络、分拣加工中心或集散市场与产业基地三级层次分明，回收、加工、利用三个环节有机衔接，覆盖面广、功能完善、技术先进、高效利用、生态环保的供销合作社废旧商品回收利用体系。

三、狠抓项目建设，大力推进废旧商品回收利用企业做大做强

项目建设是企业发展的重要载体，抓项目就是抓发展后劲。各级供销合作社要以项目建设为抓手，促进企业做大做强。

一要大力实施项目兴社战略。要在科学论证的基础上，全系统要通过争取政策、招商引资、联合合作、挖潜改造，加大多元化项目投入，加快建设一批产业关联度大、辐射带动能力强、经济效益和社会效益明显的废旧商品回收利用产业大项目、好项目。原有企业要深化改革，强化管理，开拓经营，努力做大规模，做优效益。要加强项目管理，规范企业的投资行为，用好各类扶持资金，形成一套科学有效的项目建设激励约束机制。通过狠抓项目建设，促进投资企业的体制机制和管理创新。同时，增强风险意识，加强风险管理，提高项目管理水平和投资回报水平。要加强项目库建设，这是一项重要基础工作，总社和省级社要抓紧建设完善好两级项目库，实行分类管理、滚动开发，今后，总社批准新上各类项目，原则上都要从项目库中优选产生。

二要办强办大骨干龙头企业。要充分发挥“新网工程”资金的引导和杠杆作用，鼓励龙头企业依托资本市场融资重组，促进社会资本投向优势项目、骨干企业，加快培育一批回收网络全、产业规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的行业龙头企业，不断拓展业务领域，积极开展废弃电子产品、报废汽车及废旧机电产品等大宗废旧商品回收利用，延伸服务链条和价值链条，形成龙头企业跨区域发展、大企业和中小企业分工协作的发展格局。要加强集散市场和产业园区建设，根据区域分布和市场需求，在地县级城市，规划新建或升级改造一批废旧商品集散市场，提升集散分拣功能；在资源富集地区，集中力量加快建设一批高起点、高标准、高水平的废旧商品回收利用产业园区，引导各类回收加工利用企业入园发展，形成集群效应。

三要强化联合合作。积极推动系统企业联合重组步伐，推动企业联合发展。据统计，全系统2011年度销售额在亿元以上的废旧商品回收利用企业只有181家，其中超10亿元的仅19家，企业普遍规模较小、实力偏弱。要加大政策引导和支持力度，推动系统内同业资源整合重组，提高行业组织化程度。同时，鼓励系统废旧商品回收利用企业与国有企业、民营企业、外资企业开展多种形式的合资合作，加快培育一批跨地区、跨部门、跨所有制的大型企业集团，组建供销合作社废旧商品回收利用的“联合舰队”。要创新合作方式，在优势互补、共同发展的基础上，可以是资本的联合，也可以是业务、技术、市场、品牌、管理等方面的合作。通过联合合作，把社会上各种可利用的资源和力量，充分吸聚整合到供销合作事业发展中来，进一步提高全系统废旧商品回收利用企业在行业中的主体地位和主导作用。

四、深化改革创新，不断提高废旧商品回收利用现代化水平

当前，废旧商品回收利用产业的技术密集度越来越高，要加快新技术、新工艺、新装备的研发和应用，改造提升传统产业，不断提高废旧商品回收利用的现代化水平。

一要创新体制机制。要按照全面建立现代企业制度要求，不断深化企业体制机制改革，努力破解制约发展的体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动供销合作社废旧商品回收利用企业真正迈入创新驱动、内生增长的发展轨道。要加大改革攻坚力度，对现有的企业，要创造条件，因企施策，一企一策、一企多策、一企多制，2012年内争取全部改制到位；新设立的企业，必须全部按照现代企业制度运行，实现废旧商品回收利用企业体制机制改革的新突破。

二要提升企业管理水平。要建立健全投资决策、财务管理、风险防范等各项规章制度，严格企业内部管理，从制度上堵塞漏洞，挖掘管理效益。要提升信息化水平，加大信息化建设的投入力度，将信息技术广泛应用于废旧商品回收加工利用和管理服务等各个环节，实行动态监测，不断提高管理的规范化和精细化水平，提高管控效果，以信息化促进废旧商品回收利用体系建设的现代化。要加强人才队伍建设，有针对性地加大干部职工培训力度，不断提高从业人员的学习能力、实践能力、创新能力。要拓宽选人用人视野，加快引进一批高水平、高素质的经营管理人才和专业技术人才，全面提高队伍的整体素质，奠定创新发展的人才基础。

三要提升科技含量。要积极引进和采用国外先进技术、装备与管理模式，学习借鉴他们在产业规划、行业标准、体系建设、运作模式等方面的做法和经验，提升技术装备水平和管理水平，推动系统废旧商品回收利用企业提档升级。要充分发挥系统科研院所和大型企业的研发优势，立足行业发展实际，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，重点加强回收分拣、拆解处理、加工利用等方面的技术攻关和设备研发，做好引进技术的消化吸收和再创新，不断提升自主创新能力与水平。要着力提高废旧商品回收利用产业的标准化水平，积极参与国家相关标准和规范的制定工作，主动承担相关的标准化试点工作，大力推广和使用行业技术标准，实现废旧商品回收利用体系建设的标准化、规范化和现代化。

五、加强组织领导，保障废旧商品回收利用工作顺利推进

一要成立领导机构。国办发49号文件出台后，总社高度重视，专门成立了领导小组及工作机构，出台了政策意见，正在编制发展规划，参与了中央国家机关废旧物品回收体系的建设，建立了废旧商品回收利用体系建设工作推进机制。各地供销合作社也要建立相应的领导机构，明确具体主管部门，在深入调查研究的基础上，理清发展思路，完善发展规划，狠抓工作落实，加快推进废旧商品回收利用体系建设。

二要强化指导协调。总社和各省级社要加强废旧商品回收利用产业发展的战略研究和体系建设的顶层设计，为系统发展指明方向、破解难题。要坚持典型引路，善于培育和发现典型，及时总结推广各地实践中探索的好经验、好做法，发挥典型示范带动作用，带动整体工作协调推进，提升供销合作社的社会影响力。要充分发挥总社作为废旧商品回收体系建设部际协调机构成员的作用，积极争取政策和资金扶持。各级供销合作社要主动与相关政府部门沟通协调，及时掌握政策动向和项目安排信息，进一步优化发展环境。

三要发挥行业协会作用。各级再生资源行业协会要积极发挥政策咨询、行业自律、维护权益、促进发展等方面的作用，为再生资源行业发展延伸服务领域、拓展工作平台、提升社会影响。要大力加强调查研究，及时反映行业的意见和呼声，为政府当好参谋助手，为行业发展建言献策，为会员提供优质服务，促进废旧商品回收利用行业健康发展。

同志们，加快推进供销合作社废旧商品回收利用体系建设功在当代，利在千秋。让我们进一步振奋精神、坚定信心，扎实工作、锐意进取，为我国建立完整的先进的废旧商品回收体系发挥积极作用，做出新的更大贡献。

2012年6月28日