废旧物资回收站常见事故与治安风险研究

张菲菲

（天津再生资源研究所，天津 300191）

回收是再生资源行业的前端环节，其目的是将分散于社会各个角落的废旧物资聚集起来，以供进一步加工利用。回收的形式主要包括流动回收、固定回收，以及电话回收和网络回收等，其中以废旧物资回收站为固定场所的回收方式在日常生活中最为普遍。据统计，我国目前有废旧物资回收站约16万个，遍布全国各个省市的城乡地区。废旧物资回收站也称为废品回收站、废品收购站等，通过回收业务而深入百姓日常生活，与社会公众的接触面最广，可以说是人们对再生资源行业的“第一印象”。随着国家提出建设便利、规范、环保的再生资源回收网点的要求，废旧物资回收站的形象问题得到重视，以往脏乱差的面貌得以改观，从外观、内部布置、标识、人员服装、车辆等方面都进行了提升改造。同时可以看到，废旧物资回收站在安全和治安方面还存在大量隐患，安全事故和犯罪事件时有发生，不仅给废旧物资回收站本身带来较大危害，而且波及周边环境和居民安全，造成了较差的社会影响。对废旧物资回收站常见事故与治安风险进行综述，挖掘安全事故和犯罪事件产生的原因，进而采取措施消除隐患，对减少安全事故和犯罪事件的发生，提升废旧物资回收站的安全水平具有重要意义。

1 废旧物资回收站常见安全事故

1.1 火灾和爆炸

火灾和爆炸是废旧物资回收站最易发生的事故之一，危险性较高，波及范围较大。近几年各地回收站不断发生致人死伤的火灾、爆炸事故，生命财产损失严重。导致火灾的原因一般是回收站内堆放大量的废纸、废塑料等易燃物，遇到开关火星、未熄烟头、雷电等而燃烧起来，或者废品夹带的易燃品引起自燃等。引起爆炸的原因主要是对密封设备以及含有易燃易爆气体、液体的设备等，进行搬运、破拆、切割等，操作不当引起物体爆炸，或者是回收废品中含有烟花爆竹、易燃易爆物等，因摇动、受热、重压等发生爆炸。火灾和爆炸是媒体报道频率最高的废旧物资回收站事故之一，加剧了公众对于废旧物资回收站的担忧、恐惧和排斥心理，给再生资源行业带来的负面影响巨大。

1.2 中毒

由于废旧物资回收站所回收的物资可能来源于化工行业，废旧物资上有可能沾染、残留化学物质，或者是盛放、包装化学物质的包装物，处置不当易造成中毒。如2011年杭州下沙废品回收站人员切割盛放过苯类化学品的塑料桶，造成5人中毒。2009年东阳废品回收站从化工厂回收一批废旧编织袋，进行加工造粒，造成20多人中毒，3人死亡。洛阳新安废旧物资回收站工作人员将废旧氯气瓶回收后抛弃，造成气体泄漏，7人中毒。这些中毒事件充分说明，废旧物资回收站是再生资源循环利用的入口，也有可能成为有毒有害物质危害社会的入口。回收人员不仅要具备安全意识，有效识别和避免回收有毒有害物品，也要知道如何通过有关管理部门妥善处理有毒有害物品，避免其向社会扩散。

1.3 切割伤、砸伤和烫伤

回收站一般要对所回收的废旧物资进行分拣、挑选和初步加工，并积攒到一定数量后进行运输和销售，在这个过程中，易发生切割伤、砸伤和烫伤等事故。造成切割伤的原因主要有：废旧物资中含有碎玻璃、旧刀片等尖锐、锋利的物品，回收人员未做好防护措施而被割伤；利用机械工具对体形较大的废旧物品进行破拆、切割，由于操作不当或防护不充分造成切割伤。由于回收站要对废旧物资进行堆放和存储，码放不合理的情况下易发生倒塌，造成砸伤事故。烫伤事故一般是由于利用气焊枪等工具进行破拆、切割时操作不当，或者在火灾事故中被灼伤。这些事故在废旧物资回收站日常工作中发生频率极高，对工作人员的人身安全和健康影响极大，却未得到应有的重视，废旧物资回收站的日常工作防护水平仍然较低。

此外，废旧物资回收站还有可能接触到传染性物品、医疗废弃物、放射性物品等，存在较大的安全隐患。

2 废旧物资回收站的治安风险

2.1 抢劫和盗窃

废旧物资回收站一般位于城乡结合部或者多个地区交际处的“三不管”地带，治安水平较差，由于回收站资金多、人员少、防范差、管理松，往往成为犯罪分子实施抢劫和盗窃的对象。废旧物资回收站大多地处偏僻，往来人员复杂，住宿条件简陋，安全设施少，一般以现金交易为主，交易时间不固定，回收人员往往携带大量现金，特别在晚间只有2～3人留守，易发生抢劫或盗窃。此外，回收人员多来自外地，本地亲友较少，很难得到援救，案件发生后侦破难度高。犯罪成本低、成功率高，给废旧物资回收站带来巨大治安隐患。

2.2 违法收购

由于缺少法律意识和法规常识，贪图眼前利益，有些废旧物资回收站将枪支、弹药，铁路、电力、电信设施，城市公用设施等纳入回收范围。在城郊结合部，经常出现断电事故，究其原因，很多是由于电力设施被回收人员盗窃，甚至发现回收人员在盗割电线过程中被电伤、电死。一些回收站将回收来的违法物资进行损毁、拆改，企图逃避检查，还有一些回收站甚至成为犯罪分子售卖赃物的渠道。

2.3 打架斗殴

由于废旧物资回收工作劳动强度大，涉及范围广，存在一定的危险性，很多来自同一省市的个体回收人员结成以“老乡”为联系纽带的社会团体，以某一区域为主，进行分工合作，合力开展回收业务。这种自发形成的、带有区域垄断性质的合作经营方式，一方面在该区域形成了比较稳定的回收秩序，另一方面形成了一定的进入门槛，当团体之外的个体回收人员试图进入该区域回收的时候，容易因为争夺废品、抢占收购区域、订立收购价格等，发生争执和殴斗。此外，还容易产生垄断市场的黑社会性质的活动，对社会治安形成极大危害。

3 原因分析

再生资源行业是一个广泛与社会接触的行业，其中旧货企业、旧货流通市场、个体工商户经营旧货、生产性废旧金属收购，以及报废汽车回收（拆解）曾被纳入到特种行业之内，必须通过行政审批才可以开展经营。从安全和治安角度看，再生资源行业的特殊性体现在以下几个方面。

3.1 经营的物品种类繁杂，属性多样，事故预防难度较大

再生资源行业经营的物品种类繁杂，几乎涵盖所有废旧物资，包括废纸、废塑料、废旧金属、废玻璃、废旧衣物、废木料等。而这些废旧物资的物理化学属性迥异，其中还含有易燃、易爆、易碎的物质，需要根据其资源属性进行分类储存、加工和管理，如处理不当，极易引发事故。而且，由回收站回收而来的废旧物资大多以废旧商品的面貌出现，需要整理、拆卸、清洗，乃至切割、分解等，在这个过程中，要求相关人员具备一定的专业知识和技术水平，而且能够科学地使用工具、设备，否则也容易发生事故。

3.2 经营场所分散、偏僻，建设水平参差不齐，基础设施不完善

经营场所一般位于城乡结合部，或多个地区交叉地带，管理薄弱，设施落后。大多数回收站占地从几平米到十几平米，经营场地狭小，站内功能区划分不清晰，地面基本无硬化处理。一些由供销社直接投资管理或由正规企业投资经营的回收站，站内空间进行了合理划分，一般设有交易区、分拣场地和仓库等，地面基本进行过硬化处理。回收站大多配备了消防栓、灭火器等消防设施，但在配备数量和消防能力上，未与回收站的面积、回收品种、回收数量相匹配。还有的回收站将灭火器简单堆放，未妥善保管，有些消防设施已老化过期。

3.3 经营人员来源广泛，文化素质较低，流动性强，管理难度较大

再生资源行业的从业人员中来自河南省、安徽省、山东省、河北省、四川省的人员较多，且大多来自农村地区。回收人员的文化素质普遍不高，初中及初中以下学历占大多数，大专及以上学历的人数较少，接受安全、法律、技术等方面的培训和教育机会少，安全意识和法律意识薄弱。回收人员中50岁以下的中青年占大多数，自主能动性强，一般以家庭为单位，或者多人组合从事经营，在工作中相互配合，在生活中相互照应。社会回收人员根据附近社区、工厂等的分布，自行确定收购路线，设立回收站点，如遇到资源价格波动、城市规划建设等情况，会很快转移地点，或者转入其他行业，流动性较强，增加了人员管理的难度。

3.4 经营时间灵活，管理松散，内部制度缺失

再生资源行业的经营时间较为灵活，很多回收站在白天和夜间都照常经营，而夜间正是经营人员防范意识和防范能力较为薄弱的时间，也成为犯罪事件高发的时间。很多废旧物资回收站为个人经营，主要靠个人所掌握的基本常识来经营，通过与同行的交流，及“干中学”的方式积累经验。内部管理松散，缺乏回收物品登记、财务账目、安全和消防注意事项、回收类别、价目表等内部制度，这种家庭式、作坊式的松散管理和不规范经营，也是导致安全事故和犯罪事件的重要原因。

4 降低事故隐患与治安风险的对策

针对再生资源行业的特殊性，提出以下降低废旧物资回收站事故隐患与治安风险的对策。

4.1 强化教育培训，提升人员素质与技能

在安全事故和治安事件的致因中，人因是最主要的因素。再生资源行业的加快发展，要求从整体上大幅提高从业人员的素质和技能水平。可以看到，再生资源相关的基础教育和技能培训仍然方兴未艾，对于基层回收人员的基本知识、操作技术、安全、法律等方面的培训尤为缺乏。建议将再生资源基础教育和技能培训纳入到如阳光工程等农民工培训项目中，由财政资金支持再生资源行业从业人员教育与培训，促进从业人员的基本素质和技能水平的提升，从而实现安全、规范经营。

4.2 开展改造升级，提升回收网点基础设施水平

将再生资源回收网点建设纳入城乡建设统筹规划，以距离合理、交通便利、归属明确为选址依据，合理规划和预留回收网点的位置，避免在偏僻、治安事件多发或“三不管”地区建设，以方便营运和管理。开展对现有回收网点的改造升级，按照功能要求合理布局站内空间，根据回收网点的建设规模、资源种类等配备相应的安全设施，降低安全事故和犯罪事件发生的隐患。

4.3 加强规范管理，切实落实相关制度

我国已出台《再生资源回收管理办法》、《治安管理处罚法》等法律法规，其中明确了再生资源行业相关的登记备案、经营规则、监督管理等制度，应加大执法力度，强化整顿管理。查处无证无照非法经营网点，打击各类违法回收经营行为，保持执法的严肃性、持续性和连贯性，规范市场秩序。完善相关环保、消防、安全管理制度，制定回收网点环保标准和消防标准，组成专项检查小组，对回收网点定期进行消防、环保和安全检查。

[1] 方江敏，付小方.东莞市废品回收站的安全管理现状及对策[J].中国资源综合利用，2010(7):42-44.

[2] 王峰.北京市废品收购者群体特征考察[J].北京社会科学，2011(3):67-72.