宁夏再生资源回收利用现状、存在问题和对策

郭佳丽，张小盟

（宁夏大学经济管理学院，宁夏 银川 750001）

1 宁夏再生资源回收利用行业的发展现状和意义

目前，宁夏地区的再生资源回收利用行业尚处于起步阶段，仍未形成一个成熟的行业体系。据宁夏商务厅的数据显示，宁夏地区从事再生资源回收利用的市场、回收企业、站点和个体经营网点等约1 400多家，从业人员近10 000人。再生资源回收利用体系初具规模。为了迎接“十二五”时期的到来，推动当地经济、社会和环境的协调发展，再生资源回收利用行业已成为该地区重点发展的一项工程。为了落实当地再生资源回收体系建设工作，自治区商务厅会同有关部门，对区内的再生资源回收企业进行了实地调研并制定了相关政策法规。自治区政府出台了《宁夏再生资源回收业立法调研报告》、《宁夏回族自治区再生资源回收利用体系建设专项资金使用管理暂行办法》、《关于做好我区再生资源回收体系建设试点实施工作的通知》。这些政策法规的制定，明确了该项工作的指导思想、工作目标、工作要求、保障措施等。另外，自治区政府聘请行业专家制订了《银川市再生资源回收体系建设工作试点方案》，促进了宁夏再生资源回收体系建设试点工作规范、有序地开展，有力地指导、推动了当地再生资源回收体系的建设。

再生资源的回收利用体现了循环经济和可持续发展的理念，对当地的经济发展、环境保护和社会进步有非常重要的意义。再生资源回收利用体系的建立，可以安置市区内外的流动人员就业，保障当地的社会秩序；同时，促进当地循环经济的发展，解决资源短缺问题[1]。

2 宁夏再生资源回收利用行业的特点

2.1 再生资源回收网点多、规模小、从业人员以男性居多

至2011年6月为止，宁夏回族自治区有再生资源回收市场、回收企业、站点和个体经营网点约1 400多家，其中：银川市610多家（灵武市250家）、石嘴山市346家（平罗106家）、吴忠市105家、固原市32家、中卫市37家。从业人员近10 000人，其中：市场、回收企业、站点和个体经营网点从业人员近5 000人，流动收购人员4 000余人。从业人员中的男性职工比例高，占70％～90％，年龄多为30～50岁的青壮年劳动力，主要来自于农村的农民工。回收经营户大多以家庭为单位，从事基层的收购工作[2]。回收企业的注册资本较少，介于50～500万元之间，规模较小。只有宁夏供销社再生资源有限公司2010年与中国再生资源开发有限公司合作，将注册资本由之前的218万元增至5 000万元。这些企业的固定资产投资主要集中在土地和基础设施投资上。

2.2 再生资源回收方式以经营户上门收购和拾荒者个人送交为主

目前，宁夏地区再生资源的回收方式主要是企业的经营户上门收购和拾荒者个人送交。其中经营户回收所占比例为30％～40％，而企业、居民主动送交的方式鲜有发生。个人送交人员大多来自农村的小商贩、拾荒者、临时工，他们的主要职能是负责送交废旧物品及进行简单装卸工作，其间的价格差别是其回收的动力。

2.3 再生资源的回收率较高，利用率较低

从表1中的数据可以看出，宁夏地区的废旧物资回收率较高。同回收率相比，该地区的利用率较低。经调查，宁夏回收企业各类废旧物资的年交易额约11亿元。回收渠道单一，回收方式分散化、无序化，市场层次较低，加工方式落后，导致再生资源回收综合利用率低。回收来的再生资源经过初步加工、分解（主要是简单的分离包装）后直接销往外地市场，进行深加工，改变旧物原有用途的企业很少。只有银川市金泰物资回收有限公司回收的废旧钢铁，就近销往共享铸钢和宁夏恒力等区内企业再利用。

表1 宁夏每年各类废旧物资资源量及回收量 万t

2.4 资源回收主要集中在容易回收的再生资源

宁夏再生资源的回收对象主要集中在废旧金属、废旧塑料、废旧橡胶、废木料、废纸等易于运输和打包的废旧物资。对于一些技术含量高的特殊产品则回收率较低，如汽车：全区汽车保有量约为100万辆，按规定年报废量应为2～3万辆，但是全区每年进入拥有报废汽车回收拆解资质企业的报废汽车仅5 410辆，回收拆解率18％。同工业废品相比，居民日常生活的废旧物资回收种类较多，但由于日常生活的废旧物资回收过程复杂、分拣困难、回收成本高，许多日常生活废旧物品如电子垃圾、废旧家电、废玻璃回收率都比较低，其中，全区的氟利昂回收率为零。

3 再生资源回收利用面临的问题和困难

3.1 企业投资比例不平衡，资金缺乏，技术落后

在被调查的企业中，多数企业将90％的资金用于投资建设基础设施，而用于技术、设备、人才方面的投资却很少，整个行业发展水平缓慢。由于宁夏地区的回收利用行业处于起步阶段，资金缺乏、行业技术落后的问题比较突出，制约了当地企业的发展。在目前的再生资源回收企业仍以手工劳动为主，科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重明显低于其他行业。

3.2 再生资源的回收利用率低

宁夏再生资源回收利用的深加工企业几乎没有，再生资源利用率低。这些企业仅限于买进卖出，其加工能力只限于简单的拆解、打包，没有深加工利用能力。因此，到目前为止，宁夏再生资源加工利用产业尚未形成，导致资源的二次浪费。

3.3 废旧物资回收难度大

由于社区居民的环保意识比较薄弱，没有对废旧物资进行首次分类处理，就混合性地直接丢弃。这就给当地收购企业对废旧物资的后续分类工作带来困难。

3.4 政府的引导、支持力度不够，企业举步维艰

一方面，政府在进行城市规划建设的过程中，未将再生资源的回收利用服务设施考虑在内。另一方面，国家政策上对这些再生资源回收利用企业的支持力度不够。2008年财政部和国家税务总局联合发布了《关于再生资源增值税政策的通知》，通知规定，从2009年1月1日起取消增值税免征政策，废旧物资回收企业必须按17％的税率全额缴纳增值税；给予两年的“先征后退”优惠政策，凡符合条件的一般纳税人2009年退税70％，2010年退税50％，而2011年将不再享受退税优惠。被调查的企业普遍反映再生资源增值税政策给企业的发展带来了困难，认为这与当前我国发展循环经济、实行节能减排的大政方针是相矛盾的[3]。

3.5 社区规划建设不科学、不合理

社区规划建设不科学、不合理，无相应的再生资源回收配套服务设施。由于缺乏对再生资源回收利用网络和市场的统一规划，现有的再生资源回收利用网点由经营者自主建设，造成再生资源回收利用网点布局混乱。

4 促进宁夏再生资源行业的发展对策和建议

再生资源回收利用行业属于一种公益性事业，政府应该在顶层设计中树立一种新的理念，即将再生资源回收利用体系建设纳入城市公共物品的建设行列，并且将废旧物资的分类工作前置到消费者环节。基于这一理念，提出以下几点对策和建议。

4.1 政府方面

从经济学的角度讲，再生资源从回收上可看作是一种公共品。因此，政府部门要围绕“再生资源是一种公共品”的主题，展开相关政策的制定和措施的实施。

首先，政府部门要积极制定城市区域的总体规划设计，合理布局、科学规划，将再生资源回收利用网络体系纳入当地的市政规划中[1]。一方面，要依据当地的工业发展实际情况，在大型工业园区分门别类地建立再生资源回收站点，辐射周围工业废旧物资的回收[4]；另一方面，要在大型的居民社区附近建立再生资源的配套服务设施，针对当地的生活废旧物资进行回收。

其次，要增加税收优惠，再生资源回收利用企业应该继续享受国家的税收优惠政策。国家针对大型再生资源回收利用企业要继续采取2008年增值税免税的措施；对于资金不足的小企业要结合当前我国对中小企业的税收优惠政策实行对应性的扶持。同时，对旧货市场和流动收购人员也应该减免相关税费[4]。

再次，政府部门要积极引进东部发达地区的再生资源龙头企业，以发展宁夏本地的深加工企业。需要后续关注的一点是，深加工企业会带来一些环境的二次污染问题，因此政府在引进深加工企业的同时，也要设立预防机制，消除后续的环境问题[2，5]。

最后，政府要加大科技支撑。一方面，科研院所、院校有再生资源利用、环境保护方面的科研项目，有关部门应积极牵线搭桥，给旧物行业寻找伙伴，促进科技成果转让；另一方面，在确定方案时，可请有关专家分析本地城乡居民生活水平和旧物废弃量，确定旧货市场的规模和选址，分析如何控制遗弃旧货的“货源”，杜绝出现二次环境污染和恶性循环。

4.2 企业方面

再生资源回收利用企业要提高再生资源的深加工能力[7]。目前在调查的的回收企业中基本不具备深加工能力，产品难以增加附加值，企业经营效益普遍低下。因此，企业要提高再生资源回收利用的深加工实力，使出场废品比较接近再利用的水平，从而大幅增加企业收益，从根本上改变目前的“收废卖废”、赚取微薄差价的局面。

同时，一些品牌企业要建立新颖的回收机制，提高回收品的价格，大面积推广以旧换新。这既是响应国家发展循环经济的政策，又可以提高企业的声誉。总之，企业要树立一种“谁生产、谁回收、谁利用”的理念，在社会发展过程中担当起一定的责任，赢得一种共同发展的局面，这样才能更有利于企业自身的发展。

4.3 公众方面

作为一名普通公民，要积极提高环保意识，关心再生资源的回收利用常识，多学习环保方面的知识，为环境保护贡献自己的力量。在对生活垃圾进行废物处理时要进行分类处理，这样就可以解决回收企业二次分类难的问题。在日常生活中，也可以对再生资源进行二次利用，比如废旧报纸的重复利用等。

4.4 宣传方面

再生资源的回收是一项涉及各行各业、千家万户，功在当代、利在千秋的事业，需要全社会的共同努力和支持。但是目前，我国居民对于回收再生资源的意识不够明确，对于再生资源回收的必要性认识不足，一部分人甚至对“再生资源”这个名词都知之甚少[6]。因此，政府、企业、媒体要对广大居民进行再生资源方面的宣传教育，积极组织和开展相关知识的学习活动和实践比赛活动。同时，政府要对表现良好的“绿色公民”和“绿色企业”给予奖励措施，建立再生资源回收利用的示范小区，进一步促进循环经济的发展，提高再生资源的利用效率。

[1] 程会强.关于推进我国再生资源产业发展的思考[J].环境保护，2006(9)：31-36.

[2] 黄少鹏,王珍.循环经济与再生资源产业发展[J].宏观经济管理，2007(4)：51-53.

[3] 丹阳市再生资源行业协会.再生资源回收行业经营现状及政策建议[J].再生资源与循环经济，2011(12):17-18.

[4] 矫旭东.浅谈再生资源产业发展[J].中国资源综合利用，2008(1):38-40.

[5] 黄少鹏.循环经济下再生资源行业的发展[J].再生资源研究，2005(3):8-10.

[6] 张宾，李晶.再生资源回收企业在居住区的营销策略[J].产业与科技论坛，2009(11):74-75.