江苏省平原河网地区水土流失及防治措施体系构建

2012-01-27朱友银丛小祥

中国水土保持 2012年10期

关键词：河网平原水土保持

朱友银，丛小祥，周岩，沈建

(1.江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏南通 226006;2.江苏鸿成工程造价咨询有限公司，江苏南通 226006;3.江苏省水文水资源勘测局，江苏南京 210029)

江苏省平原河网地区水土流失及防治措施体系构建

朱友银1，丛小祥2，周岩3，沈建1

(1.江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏南通 226006;2.江苏鸿成工程造价咨询有限公司，江苏南通 226006;3.江苏省水文水资源勘测局，江苏南京 210029)

平原河网地区;水土流失;建设管理程序;防治体系构建;江苏省

江苏省平原河网地区水土流失较轻，但造成的危害和损失严重，目前区内水土流失防治管理薄弱，防治技术缺乏针对性。在介绍区内水土流失防治概况、水土流失特点与危害、水土保持措施设计及实施过程中常见不足的基础上，提出了“提高认识，调整政策，全面覆盖建设项目;因地制宜，突出重点，强调表土保护，防止河道和雨水管道淤积;强化水土保持工程与主体工程同步管理;贯彻水土保持法，明确职责，强化监督”的水保措施体系构建设想。

1 区域水土流失防治概况

江苏省位于我国东部沿海地区，地处长江、淮河下游，跨江滨海，湖泊众多，河网密布。境内长江横穿东西425 km，京杭大运河纵贯南北718 km，有淮、沂、沭、泗、秦淮河、苏北灌溉总渠等大小河流2 900多条。全省总面积10.26万km2，其中:平原圩区面积7.1万km2，占总面积的69%;水面面积1.66万km2，占16%;丘陵山区面积1.5万km2，占15%。平原与水面面积所占比例居全国首位。

为做好本省的水土流失预防和治理，对区内水土流失类型进行科学划分，因地制宜地采取分区治理措施就显得非常重要。1999年，江苏省政府通过“苏政发54号文件”将全省水土流失防治范围划分为“水土流失重点防治区和平原沙土区”，其中重点防治区主要集中在山区、丘陵区和风景名胜区，平原沙土区主要指沿海沙区和苏中沿江高沙土区。目前，通过国债项目和水土保持重点工程项目建设，丘陵山区以小流域为单元的综合治理效果显著，水土流失得到了有效遏制，生态环境得到改善;平原河网地区以镇村河道或镇村行政区为单元开展综合治理试点，由于缺少水土保持规划以及有效的技术指导，加上频繁的城镇开发及大量生产建设项目的实施，对地表造成了反复扰动，加剧了区内水土资源的破坏程度，工程实施过程中产生严重的水土流失，并引发了一系列次生生态破坏问题，如表土损失、耕地肥力下降、河道及城镇管道淤积，破坏或降低了防洪排涝系统功能，加剧了旱涝灾害。

近年来，平原河网地区水土流失问题虽引起水行政主管部门的重视，但目前尚未构建起相对成熟的管理体系和综合治理模式，对该区水土流失的研究、防治和管理目前仍以借鉴山区、丘陵区水土流失防治经验为主。由于平原区和丘陵山区地质地貌、土壤质地差别较大，生产建设项目密度及规模、施工方式各异，因此有必要结合近年来的水土保持工作实践，对平原河网地区水土流失预防和治理管理体系和措施体系开展研究。

2 水土流失特点与危害［1］

2.1 耕地生产力减退

表层耕作土壤是大自然赐予人类的难以再生的宝贵资源，是耕地生产力的核心。自然形成1 cm厚的表层腐殖层土壤大约需要300～400年的时间，形成1 cm厚的黑土需要更漫长的时间。江苏省沿江、沿海平原地区主要为沉积成陆，表土主要为砂土、粉砂土或盐碱砂土，经过土壤改良成为可以耕种的农田往往需要几十年时间。目前，沿江沿海开发建设项目扰动表土十分频繁，耕地表层耕作层土壤的破坏具有范围广、程度严重、易沙化、恢复难度大的特征，在未采取有效保护耕作土壤措施的前提下，水土流失容易造成土壤中氮磷钾等营养元素流失，土壤的沙化造成土壤结构变化进而造成地力下降，在工程试运营期间使绿化美化的成树时间变长，农作物、果园果树生长状况及产量与未扰动地区相比明显下降。

2.2 河道淤积严重

江苏省平原河网地区河、沟、渠、塘密布，农田粗放耕种、大规模生产建设等活动引发的水土流失是造成河道淤积的主要原因。大量弃土经降雨冲刷后流入河道，增大了水流含沙量，泥沙淤积使河床抬高0.5～1.5 m，河道设计容量损失达30% ～40%，降低了河道引排水能力和航道标准，缩短了有效使用年限，直接导致区域性、间隙性缺水或涝灾。在农田灌排区，由于泥沙淤积导致灌区蓄水减少，使广大农村地区蓄水、供水能力下降，遭遇干旱年份极易造成歉收，遭遇较大暴雨很容易雨后成涝。据统计，全省“十一五”期间共完成县乡农村河道疏浚土方23亿m3，共投入资金95亿元，河道清淤与恢复耗费巨大。

2.3 面源污染加重［2］

污染物伴随着水土的流失而产生的面源污染对城镇及农林业区、水域的污染越来越严重。城市松散的表土中夹杂着部分生活和建筑垃圾，在雨水作用下进入水体，由水土流失造成的污染占水体污染负荷的40%左右;农田表层土中含有的大量有机物质、化肥及农药残留物随雨水进入水体，进入河道的化肥、农药造成的污染比例占污染负荷的60%。

2.4 城市防洪及排水受到影响

城镇建设、房地产开发、公共基础设施建设等生产建设项目施工中为了赶进度，参建单位往往会疏于水土保持措施的落实，未采取拦挡遮盖防护措施的大量裸露弃土在降雨作用下侵蚀强度呈几何倍数增长，严重的可达10 000 t/(km2·a)甚至更高，经降雨冲刷后流入城区下水管道，短期内一定数量的泥沙沉淀淤积后导致管道堵塞，内涝呈现出区域性高发状态。近期的各地城市内涝，多频次的强降雨袭击超过城市承载能力是主要原因，但城市管网排水系统受淤积堵塞降低了排涝能力也是重要因素之一。

2.5 生态环境质量下降

原生状态下平原河网区水土流失程度基本属于轻微度，对农业耕作、河道畅通、生态环境的影响是可以控制的。生产建设项目所造成的水土流失是一种典型的人为加速侵蚀，工程施工中不同程度地扰动地表和地下岩土，土方运转流动、取弃土产生新的裸露面等环节，都增大了造成水土流失的外营力因素，而平原沙土区土壤受水力、风力、暴晒等影响易沙化、液化，直接加速了土壤资源的破坏和土地生产能力的下降;人为活动造成的水土流失具有潜在性，危害在短期内不会呈现，但因地表硬化比例增加、地下水补给减少造成植被生长质量下降、植被退化、覆盖度偏低等现象会导致美观度与生态环境质量大幅度下降。

3 水土保持措施设计及实施过程中常见的不足

近两年来的江苏省平原沙土区水土保持监测结果表明，人类生产建设活动所造成的新增水土流失远远超出预测分析量。由于对平原地区土壤侵蚀及防治对策的研究不足，加上水土保持科研基础薄弱、专业技术力量欠缺，所以区域水土流失综合治理规划中水土保持工程设计以及生产建设项目水土保持方案编制存在的水平参差不齐、水土流失防治措施体系不全、缺乏针对性、可操作性不强等问题逐渐凸显;在规划与方案实施过程中，不能严格执行水土保持工程“三同时”制度，导致治理效果难以达到防治的目标。

3.1 设计方案缺乏针对性，实施难度较大

(1)水土保持措施设计与主体工程施工方案衔接不够。无论是水土流失专项治理工程还是生产建设项目水土保持工程，在实施过程中一定要确保其主导功能。目前，江苏省平原河网地区多数水土保持方案中水土保持设计与主体工程设计处于分割状态，主体工程设计很少考虑水土流失防治的需要，难以与水土保持工程做到衔接协调;水土保持工程本身的设计缺乏针对性，很难具体实现，导致水土保持工程在施工过程中被变更或忽略。

(2)表土处理及保护不够完善。参建单位为了赶进度、省费用，普遍忽略表土剥离工序，将表土与其他深层土一同开挖，致使几十年形成的表层耕作土严重流失。有些工程考虑到临时占地植被恢复、复垦的需要，土方开挖实施了表土剥离、生熟土分类堆放，如水利工程、天然气管道工程、输油管道工程、公路工程等，有些大中型开发建设项目水土保持方案中设置了弃土场但未考虑专设表土堆场以及对开挖土的拦挡与遮盖。

(3)排水、护坡措施普遍不够到位。平原沙土地区水网交集、地下水位高，施工区域容易渗水、透水，相当部分施工单位为了节约施工费用，在地表开挖工程中未采取井点降水、排水等措施而导致开挖面与施工场地积水，带水作业易造成土壤随排水流失，情况严重的则发生开挖面坍塌，影响施工安全，延滞施工进度，并且增加了机械与人力的投入。

3.2 水土保持工程遗漏

建设单位在工程建设立项过程中对工程建设经费的概算采取公式化，将水土流失费用归至环境保护等费用范畴，在工程招标工程量清单中遗漏水土保持工程，致使水土保持工程经费不能得到保证，甚至编报水土保持方案仅仅是为了应付监督检查，施工过程中的水土保持措施体系不能得到真正的落实。

3.3 水土保持工程施工组织不够完善

建设单位为了控制投资，在施工组织设计中不考虑对水土保持临时措施的组织与实施，如:对积土堆普遍没有遮盖、拦挡措施，开挖基坑排水措施不到位，造成坍塌等;河道施工临时围堰、弃土普遍清理不达标准，施工期水土流失十分严重;在运营初期，绿化植被工程与主体工程作为两个独立的建设项目，植物措施往往在主体工程验收后才能进场施工，造成植物措施严重滞后，工程竣工后恢复期延长，水土流失控制效果明显减弱。

3.4 监督管理不够完善

受地域环境及客观因素的影响，平原地区部分水行政主管部门未将水土保持管理列入正常考核范围，未设置水土保持监督机构，从事水土保持监督的人员偏少且为非专职人员，所辖行政区域内的水土保持监督与管理还急需进一步加强。

4 平原河网地区水土保持体系构建［3］

4.1 提高认识，调整政策，全面覆盖建设项目

充分利用媒体加强水土保持宣传，普及水土保持科学知识，强化全民预防水土流失的意识;将水土流失防治的范围扩展到一切土地扰动活动中，明确将所有扰动土壤的建设活动全部纳入管理范围，配套水土保持工程，并具有相应的设计、施工费用。目前江苏省仅对电力、水利、交通、输油气管道等国家重点工程实施了水土保持监督管理，今后还应将房地产开发、矿产资源开发等各种建设项目纳入水土保持监督与管理范围，督促建设单位严格遵守“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁负责治理”的原则，委托有资质的单位编报水土保持方案，明确水土流失防治责任范围，提出防治措施体系以及典型设计，列支专项资金，组织施工力量，确保水土保持工程及时全面落实与验收。

4.2 因地制宜，突出重点，强调表土保护，防止河道和雨水管道淤积

目前诸多水土保持工程的设计方案仅适用于山区或丘陵地区水土流失防治，相关设计单位应当结合平原河网区的水土流失特点改进程序，在当前江苏省耕地后备资源日渐匮乏、人地矛盾日益突出的情况下，推行耕作层土壤剥离造地，提高现有耕地质量，是确保耕地占补平衡、有效保护耕地的重要途经。

表土剥离再利用是指将建设所占土地约30 cm厚的表土搬运到固定场地存放，然后再运送到废弃土地上完成造地复垦的过程。通过有效保护表土能达到以下防治目标:①有效保护地表熟土不流失，不浪费;②减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入;③将剥离的表土用于土地复垦，使土壤肥力充足，作物产量有保证;④减少造地外调土的熟化费用和时间，提高土地生产效益;⑤保证建设使用土地面积;⑥确保可耕植土地面积稳定。

对征用农地拆迁后未在规定时间内建设的项目，必须采取经济、技术等措施，防止地块长期裸露。突出施工过程中拦挡和遮盖措施，强化对开挖积土和松散土的保护，防止松散土壤进入雨水管道和河道。