彭阳县南山生态经济流域治理模式探讨

刘 平，曹文洪

(1.宁夏水利科学研究所，宁夏银川 750021;2.水利部水土保持生态工程技术研究中心，北京 100048)

彭阳县南山生态经济流域治理模式探讨

刘 平1，曹文洪2

(1.宁夏水利科学研究所，宁夏银川 750021;2.水利部水土保持生态工程技术研究中心，北京 100048)

小流域治理;生态经济流域;南山小流域;彭阳县

彭阳县南山小流域的“上保、中培、下开发”治理模式，把生态治理与产业开发、农民致富、人居环境改善及新农村建设等结合起来，在治理规划初期就将控制水土流失、改善生态环境和当地经济发展统筹考虑，着力于水保措施自身经济效益的提高并加强经济产业建设，为新形势下水土保持生态建设和农村经济的可持续发展探索出了一条新的途径，其“政府决策、财政牵头、水保搭台、部门整合、全民参与”的流域建设运行管理机制也值得推广。

1 南山小流域基本情况

彭阳县南山小流域位于县城东部，距县城约15 km，属茹河下游，总面积29.8 km2，其中水土流失面积27 km2，占总面积的90.6%。多年平均土壤侵蚀模数5 100 t/km2，沟壑密度1.63 km/km2。气候属中温带气候类型，多年平均降水量450 mm，年均气温8.2℃，≥10℃年积温2 482.2℃，干燥度1.57。年日照时数2 520 h，多年平均水面蒸发量1 020 mm。土壤以湘黄土为主，土层厚度在80～120 m之间，土质疏松，侵蚀严重，地形切割明显，流域地形以梁、峁、坡、沟、川台地为主，地形破碎，具有宁南山区地貌的基本特征。

南山小流域从20世纪六七十年代就开始小规模治理，到90年代逐渐转化成以村组为单位的集中会战模式。经过多年治理，现有水土流失综合治理面积14.73 km2，其中规模较大的水保措施为全国劳模、经济林种植能手杨万珍种植的优质经济林14.7 hm2，品种主要以苹果、杏和桃树为主。

2011年3月，彭阳县委、县政府根据全面建设小康社会的新形势，协调财政、水利水保、农业、林业、交通等部门，围绕生态经济开发、新农村建设，在南山小流域进行生态经济型流域建设试点，力争实现“治理一条流域，建立一个基地，发展一方经济，富裕一方百姓”的基本目标，旨在为彭阳县乃至宁南山区小流域治理由生态治理向生态经济治理转变提供借鉴。截至2011年12月，治理工作基本完成，为流域经济产业的开发和发展打下了基础。

2 南山小流域水土保持综合治理模式

根据流域地形，将流域划分为“塬地、山腰、川台地”3个层次，按照因地制宜、注重效益的原则，以“流域治理、节水灌溉、设施农业、经济林果、新农村建设”等民生工程为着力点，稳步推进流域生态经济开发和产业结构调整，提出了“上保、中培、下开发”的治理模式。

(1)上保。南山小流域上部属于黄土残塬边缘，地面坡度一般在5°左右，多年的水土流失致使塬面不断被侵蚀，形成许多冲沟。为彻底治理塬面水土流失，沿塬面边缘按照“宽、大、平”的原则，修建水平梯田820.8 hm2，在保障粮食生产的同时保持水土。在地头、路边等合适区域修建水窖拦蓄径流，在道路两侧营造道路林，彻底解决了塬面降雨径流对流域下部的危害。

(2)中培。南山小流域中部地面坡度在5°～25°之间，多年的水土流失致使该区域坡度较大、地形破碎。针对该区域特点，按照立地条件，分别种植以杏树和苹果为主的优质高效经济林 156.76 hm2、水保生态林 237.13 hm2，完成生态修复132.47 hm2，并逐步对241.99 hm2原有退耕林果进行嫁接改良，在保持水土、改善生态环境的同时，为培育经济增长点打好基础。另外，结合生态移民和新农村建设工程，将该区域居住的41户居民全部搬迁至集中建设的居民点，有效减少了人为活动，减轻了环境压力。在合适的区域建设涝池和水窖，在支沟沟道下游建设谷坊或淤地坝，拦蓄降雨径流，为经济林的节水灌溉提供水源。

(3)下开发。南山小流域下部为沟谷地貌，宽度在300～800 m之间，面积430 hm2。该区域地面较平坦，具有较好的立地条件和发展经济的条件，也较适合人类居住。南山小流域一方面结合新农村建设，对沟道进行清理、防护，减少洪水威胁，另一方面建设水源工程、设施农业、优质良种基地等现代农业工程，采取节水灌溉技术，进行经济产业开发，强力发展流域经济。

3 南山小流域经济产业发展模式

多年的水保工作实践证明，小流域治理必须在水土流失和生态环境治理的基础上，利用小流域的自然资源，引进科技，突出发展经济产业，只有这样才能保证流域经济社会持续稳定发展，即生态经济流域要有一定的经济产业作为支撑。

基于此，彭阳县在南山小流域治理过程中，加大了流域经济产业的建设。一方面着力于南山小流域水保措施自身经济效益的提高，另一方面加强经济产业建设，保证流域经济发展。

3.1 提高水保措施自身经济效益的措施和途径

南山小流域水保措施主要有水平梯田、水窖、道路防护林、退耕还林草、坡面生态林、经济林、生态封育修复、沟道用材林、沟道防护工程等，南山人在提高其经济效益方面主要采取的措施和途径如下。

(1)水平梯田:为方便机械化耕作，缓解因农民外出打工而出现的劳力紧缺的现状，建设要求是“宽、大、平”;引进土壤快速培肥技术、测土配方施肥技术，快速恢复土壤肥力;引进优良品种和先进的覆膜保墒种植技术，提高经济效益;发展地埂黄花菜，提高土地利用率;合理调整种植业结构，重点种植夏秋作物，充分利用天然降水;引进节水灌溉技术，发展蓄水节灌。

(2)退耕还林草:逐步对山桃、山杏等进行嫁接改良，培育经济林产业基础;加强退耕林草地的后期管理。

(3)经济林:引进新品种进行嫁接改良，提高林果品质;采取节水灌溉措施，提高林果产量。

(4)生态封育修复:将生态封育修复和生态移民、新农村建设等工程紧密结合，保证治理成果不反弹;适当种植一些云杉、油松、侧柏等常青树种，对生态系统进行人为改善。

(5)沟道防护工程:引进技术、配套设备，对沟道防护工程拦蓄的季节性水资源进行调蓄储存，发展节水灌溉，提高水资源利用率和利用效率。

3.2 南山小流域经济产业发展的措施和途径

彭阳县南山小流域治理后，在林果业和设施农业方面形成了较好的经济产业发展基础。彭阳县政府及时协调各部门，依托流域资源，积极引进技术，大力开展流域经济产业的建设，初步形成了经济产业发展模式。

(1)充分利用流域林果基地，发展林果产业。为将资源优势转化为经济产业优势，南山小流域一方面引进新品种对经济林进行嫁接改良，提高林果品质，另一方面采取节水灌溉措施，提高林果产量，同时组建了农民林果合作社，负责流域内林果业的管护、抚育、销售等业务。目前南山小流域共建设和改造经济林面积近400 hm2，初步形成了以经济林果业为主体的流域经济产业发展模式。

(2)结合新农村建设，大力发展设施农业，迅速提高流域经济收入。南山小流域根据川台地特点，结合新农村建设，集中建设居民点，就近安置生态移民;同时对沟道进行防护治理，减少了洪水威胁。为保证实现生态移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标，一方面结合河道整治建设水源工程，保证经济产业发展所需水源，另一方面建设温室蔬菜、温室林果和优质良种育苗基地等，并采取节水灌溉技术，进行设施农业产业开发，发展流域经济。目前，南山小流域共建设高效设施农业80处、沟道小型扬水站2座，并通过新农村建设安置生态移民41户，初步形成了集新农村建设、生态移民、设施农业产业开发为一体的流域经济产业发展格局。

4 南山生态经济型流域运行管理机制

为保证南山生态经济流域建设的顺利实施，实现“治理一条流域，建立一个基地，发展一方经济，富裕一方百姓”的基本目标，县政府组建了以财政局为项目建设单位，农、林、水、城建、民政等部门为项目实施单位的流域建设组织机构，明确了各个部门的责任。在统一规划的基础上，水利水保部门主要负责水土保持林、节灌系统、安全饮水工程、小型水保工程、坝地利用工程的建设，林业部门主要负责经济林、道路林及苗圃建设，农业部门主要负责基本农田、农业机械化、农村能源、设施农业等工程建设，城建部门主要负责居民点建设，交通部门负责交通道路建设等，并分别负责各自建设内容的建设投资、工程质量、财务管理、技术培训等工作。

为保证流域经济社会稳定发展，南山小流域还通过产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明晰治理成果的所有权、使用权、经营权，明确后期管理责任;在政府的协调和支持下，成立了农民林果合作社，负责流域林果业的管护、抚育、销售等业务，稳定了流域后期管理，形成了“政府决策、财政牵头、水保搭台、部门整合、全民参与”的流域建设运行管理机制。

5 南山生态经济型流域建设效益

南山小流域在前期治理的基础上，2011年开始探索生态经济流域治理模式，着力于流域经济产业的开发建设，目前，流域经济产业发展初见成效，且发展后劲十足。

据调查，彭阳县南山小流域建设的80栋设施温棚已全部种植了蔬菜，其中有20栋采取了油桃与蔬菜间作种植的方式，每栋设施温棚仅蔬菜一项年纯收入就达4 000元左右，总收入达到32万元;400 hm2经济林已全部建设和改造完成，近20 hm2经果林已开始产生效益，平均产值7.5万元/hm2左右，年产值150万元左右;规划建设的154 hm2种苗基地也已全部育上了苗木，主要以当地生态建设需要的新疆杨、油松、落叶松等为主，预计每公顷年产值9万元左右，年总产值1 386万元左右。

2011年8月，水利部水保司刘震司长一行考察了彭阳县南山小流域，认为该流域的“上保、中培、下开发”治理模式，把生态治理与产业开发、农民致富、人居环境改善及新农村建设等方面结合起来，通过局部高标准治理，使大面积得到保护，突出了效益，为小流域治理由生态型向经济型转变起到了示范带动作用。南山小流域在治理规划初期就将控制水土流失、改善环境和当地经济发展统筹考虑，把生态建设融入到经济发展大环境中去，统筹推进可持续的生态建设和经济发展新模式，为新形势下水土保持生态建设的可持续发展和农村经济社会发展探索出了一条新的途径，值得推广。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0003－02

刘平(1967—)，男，宁夏中宁县人，教授级高级工程师，学士，主要从事雨水利用和水土保持研究。

2012－03－10

(责任编辑 张培虎)