国有煤矿和谐创建的内容及途径

郭 军

（兖矿集团公司鲍店煤矿，山东省邹城市，273512）

国有煤矿和谐创建的内容及途径

郭 军

（兖矿集团公司鲍店煤矿，山东省邹城市，273512）

立足国有煤矿发展实际，论述国有煤矿和谐创建的必要性，提出应以和谐的发展方式、产业结构、劳动关系、文化氛围为主要内容，从体系建设、机制运作方面探索提出国有煤矿和谐创建的途径和措施。

国有煤矿 和谐创建 发展

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。国有煤矿作为中国社会的基本细胞和有机组成部分，创建和谐、推动和谐是改革发展的应有之义。同时，国有煤矿作为国家基础能源开发的重要承担者，不遗余力地推进和谐创建也是不可推卸的责任和义务。

1 国有煤矿和谐创建是煤炭产业科学发展的必然要求

1.1 煤炭在国民能源体系中的基础地位，决定了国有煤矿必须进行和谐创建

煤炭在国民能源体系中居于基础地位。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的改革发展关键时期，构建社会主义和谐社会的重要性、必要性正在日益显现。国有煤矿特别是国有重点煤矿，作为煤炭工业先进生产力的代表，作为中国经济社会发展可靠能源保障的主力军，能否卓有成效地推进和谐创建，实现又快又好发展，事关国民经济能源安全大局，事关全面建设小康社会全局。

1.2 煤炭行业面临的经营和安全 “双重压力”，决定了国有煤矿必须进行和谐创建

由于国际金融危机阴霾不散，世界经济增长动力明显减弱；国内在外需持续疲软和内需增长放缓的作用下，经济面临下行压力。自2012年5月以来，煤炭市场形势突变，库存增加、价格下行，煤炭企业经营压力骤然加大。同时，安全事故频发成为影响和制约煤矿和谐发展的突出问题。在今年7月召开的全国煤矿安全生产经验交流现场会上，国务委员兼国务院秘书长马凯指出，上半年全国煤矿安全生产形势继续保持稳定好转，全行业安全生产整体水平明显提升，但煤矿事故仍然多发，事故总量仍然过大。仅今年8月份以来，全国就接连发生3起重特大瓦斯爆炸事故。统计表明，我国每年因安全生产伤亡事故、职业危害造成的直接和间接经济损失约占GDP的1%～2.5%。经济发展不力，职工群众的生命健康权益无以维护，和谐就无从谈起。

1.3 国有煤矿自身的特殊属性，决定了国有煤矿必须进行和谐创建

国有煤矿多为大中型企业。一方面，作为企业的自然属性决定了国有煤矿要按照市场经济规则追求效益最大化，尽可能地为国家经济发展多做贡献；另一方面，国有煤矿又肩负着较多的 “办社会”职能。由此引发的矛盾正在成为国有煤矿又快又好发展的较大障碍，突出表现在：一是冗员多，社会负担大，生产成本高，地企关系协调处理难；二是自身改革不够彻底，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度尚未完全建立；三是管理模式相对粗放，经济增长方式相对单一，对一次性资源依赖程度严重。这些都已经成为国有煤矿健康持续发展中的不和谐因素，亟待减少和消除。

2 国有煤矿和谐创建的主要内容

2.1 和谐的发展方式

国有煤矿的发展是一个由资源、经济、环境、社会等组成的复杂系统，必须以科学发展观为统领，实现生态、经济、社会三大效益的和谐统一。当前，特别要着力解决煤炭资源的科学开采、高效利用和最大限度保护环境问题。同时，煤矿作为高危行业，必须坚持安全发展，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，做到 “管理、装备、培训并重”，落实安全责任，强化预控管理，提高人的意识，规范人的行为。应坚持清洁发展，在合理开采煤炭的同时，更加注重保护生态环境、节约资源。要坚持协调发展，更好地融入区域经济并统筹处理好各方面的关系，实现煤炭产业与其他产业相促进，实现煤炭企业与地区经济发展以及企业与社会、企业与职工协调发展。应进一步建立和完善煤炭产业创新体系，不断提高科技成果转化率。应积极实施人才强煤战略，统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才等队伍建设，大力培育高素质、有战略眼光、有责任心的煤炭企业家，不断提高人才队伍质量。

2.2 和谐的产业结构

坚定不移走新型工业化道路，改造提升传统产业，围绕开发品种、提升质量、清洁生产、安全生产等重点，发挥比较优势，加快技术进步，加强管理创新。大力培育发展战略性新兴产业，在提高煤炭利用效率和洁净利用煤炭上狠下功夫，稳步推进煤炭深加工，重点支持大型企业开展煤制油等工程建设，推进采煤采气一体化开发，加快先进技术产业化应用，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力。

2.3 和谐的劳动关系

和谐劳动关系是和谐创建的重要保障。大力强化民主管理，不断完善劳动关系协调机制，保证职工民主权利，维护职工合法权益；认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强企业活力；不断满足职工群众日益增长的物质文化需求和自身全面发展的要求，大力改善职工群众工作生活环境，提高物质文化生活水平，保证职工群众安居乐业，充分激发调动职工群众干事创业的激情和热情。

2.4 和谐的文化氛围

大力建设社会主义核心价值体系，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。积极倡导爱国、敬业、诚信、友爱等道德规范，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全矿区形成与社会主义市场经济相适应、与中华民族传统美德相承接、与和谐社会要求相吻合的道德体系。同时，国有煤矿建设和谐文化，必须注重发掘和利用长期以来自身形成的文化积淀和底蕴，着眼于继承好、发挥好煤矿职工特别能吃苦、特别能战斗的精神本质和文化内核，打牢推动企业改革发展稳定的坚实思想道德基础。

3 国有煤矿和谐创建的途径及措施

3.1 系统思考，建立健全 “两个体系”

“两个体系”即责任体系和考核评价体系。和谐创建是一项实践性、创新性、政策性很强的工作，涉及矿区经济、政治、文化和社会生活的方方面面。建立健全责任体系，即要明确责任，逐级分解，层层落实，建立起党政齐抓共管、部门协调联动、职工群众共同参与，各司其职、各负其责、合力推进的工作格局，切实做到一级抓一级、一级保一级，事事有人管、件件有落实。建立健全考核评价体系，必须客观、公正、严谨，以能力、责任和绩效为核心，按照平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部相结合的原则，建立和完善对不同层次、不同专业的考核评价体系，在考核评价指标上坚持全面性，在考核评价方法上坚持综合性，实现考核评价的科学化、规范化、制度化和系统化。

3.2 注重规范，有效运行 “四项机制”

一是正确的舆论导向机制。坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的原则，贴近广大职工群众，贴近安全生产经营实际，贴近煤矿三个文明建设，把握正确的舆论导向，形成昂扬向上的主流舆论，营造创建和谐良好的氛围和环境。二是持续改进的工作机制。牢固树立持续改进的观念与意识，坚持继承巩固与创新发展相结合，保持和发扬过去行之有效的好方法、好经验，继承合理内核，同时积极适应新的形势变化，科学扬弃，改进创新，切实使整体工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。三是预警预防机制。不断增强工作主动性、超前性和预见性，建立信息传递网络，畅通信息沟通渠道，及时梳理、汇总、分析工作动态，深入排查影响和谐的因素，落实配套联动机制，做到有研究、有分析、有布置、有检查、有考核，防患于未然。四是突发事件的应对机制。加强应急事件处置队伍建设，增强第一时间处置各类突发事件的能力；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，积极应对信访事件、综合治理事件、公共卫生事件、安全生产事故灾难、自然灾害等各类突发事件，有效维护矿区和谐稳定。

3.3 以结果为导向，推动 “三个文明”协调发展

国有煤矿和谐创建是一项复杂的系统工程，也是一项民心工程。必须坚持以企业科学发展的最终结果为导向，引导职工群众围绕中心工作建设和谐企业，不断提升综合工作绩效，努力做到以和谐促发展、以发展保和谐；必须坚定不移，百折不挠，有序推进，狠抓落实，努力形成和谐创建人人有责、创建成果人人共享的生动局面，从根本上促进和推动国有煤矿 “三个文明”建设健康协调发展。

On contents and ways of harmonious construction of state-owned coal mine

Guo Jun
（Baodian Coal Mine，Yankuang Group Co.，Ltd.，Zoucheng，Shandong 273512，China）

Based on the actual situation of state-owned coal mines development，the paper discusses the necessity of harmonious construction of state-owned mines and puts forward it should take the harmonious development mode，industrial structure，labor relation and cultural atmosphere as the main contents，and proposes the ways and measures of harmonious construction of state-owned coal mines from the aspects of system construction and mechanism operation.

state-owned coal mines，harmony，development

TD-9

A

郭军 （1963-），男，兖矿集团公司鲍店煤矿党委书记、副矿长，山东济宁人，高级经济师，教授级高级政工师。研究方向为国有企业党的建设、企业发展战略、危机管理等。

（责任编辑 张大鹏）