来宾市水土保持生态修复现状及建议

蒋水生

(来宾市水利局，广西来宾546100)

1 来宾市水土流失、水土保持生态修复现状

来宾市位于广西中部，地理位置介于N23°16'—26°29'、E108°24'—110°28'之间，辖6 个县(市、区)，总人口229．12 万人;土地总面积1．34 万km2，有可耕地35．84 万hm2、宜林地54．15 hm2、宜牧地20．21 hm2、水域3．18 万hm2，森林覆盖率达43．4%;地处亚热带季风气候区，气候温和，日照充足，雨量充沛，年平均日照时数1 320～1 734 h，年平均降水量1 225～1 942 mm;主要产业为农业，2010年人均生产总值为13 016 元。

来宾市是广西水土流失较严重的地区之一。据20 世纪末遥感调查结果，全市有水土流失面积2 228．32 km2，占土地总面积的16.63%，包括轻度侵蚀1 352．66 km2、中度侵蚀718．53 km2、强烈侵蚀142．51 km2、极强烈侵蚀14．62 km2。区域大部分为山地或丘陵，平地少;土壤多为砂页岩、石灰岩和花岗岩长期风化、溶蚀形成，土质疏松;降水充沛，降雨集中且强度大;植被稀少、生态环境脆弱。2000年以来，来宾市大力开展以小流域为单元的水土保持综合治理。“十五”、“十一五”期间累计完成治理面积31 975．83 hm2，包括坡改梯36．01 hm2、营造水保林12 119．24 hm2、栽植经果林1 638．65 hm2、种草0．67 hm2、实施封育治理18 181．26 hm2，另外还修建了挡土墙、农田防护堤、拦沙坝等水土保持工程，其中以封育治理为主的生态修复工程面积占治理措施总面积的56.86%。来宾市水土保持生态修复的主要做法是以生态自我修复为主，人工措施为辅，以小促大，充分依靠和发挥大自然的力量，在生态系统脆弱但水土流失并不十分严重的地区采取封育保护措施，适当补植水土保持林，取得了明显的效果，不仅促进了大面积植被恢复、减轻了水土流失、加快了水土保持步伐，而且还有助于加快生产方式的转变和促进区域经济的协调发展。

2 生态修复存在的问题

(1)缺少统一规划。虽然2004、2005年根据水利部、自治区水利厅的统一部署，来宾市水利局做了全市水土保持生态修复规划，但只是一些粗略规划，仅把水土保持生态修复孤立地作为一项工程来搞，没有形成系统的、经批准实施的规划成果。部分县对水土保持生态修复缺乏统筹协调和通盘考虑，没有拿出解决农民长远生计和将农业劳动力从土地上转出的方案措施，执行效果很不理想。

(2)模式单一，管理落后。“十五”、“十一五”期间来宾市水土保持生态修复措施基本就是封禁，导致许多人把生态修复简单地等同于封禁，很少实施其他的配套措施;在管理模式上，封禁管护的做法主要是立封禁牌，一封了之，然后雇用临时工作人员看护，管理环节薄弱。

(3)封禁管理难度大。生态修复实施地的农民一时难以适应禁伐、禁采、禁牧的要求，经常出现有禁不止的情况。

(4)配套资金不足，支持措施不力。水土保持生态修复工程的县级配套资金基本不到位，政府支持措施不力，农民发展畜牧业所需的牲畜品种、饲料、资金以及畜产品的销售渠道等也没有得到很好的解决，从而导致一些生态修复措施难以维持下去。

(5)专业技术人才严重缺乏。当前广西从事水土保持工作的科技人才基本都集中在科研院所、高校或省级以上单位，地市级以下特别是基层人才严重缺乏。同时，水土保持生态修复的研究成果不够成熟，如广西生态修复机理及技术、人为干预对生态系统的影响机理、分区修复模式、生态修复效益分析等课题还没有系统的研究成果。此外，完善的生态修复监测体系还未建立，监测工作不规范，水土保持生态修复技术服务体系也没有建立，无法为业务部门工作提供相应的技术保障，因此修复工作基本处于摸索阶段。

3 几点建议

(1)编制地区水土保持规划。市、县两级水行政主管部门要及时会同同级发改、财政、林业、农业、国土、畜牧等部门，在经济社会发展总体规划的统一指导下，按照水土流失类型、分布、成因以及不同区域的自然状况、经济社会条件和生态修复规律，编制系统的水土保持总体规划和水土保持生态修复专项规划，明确生态修复的分区、目标、任务与措施。规划报经同级人民政府或授权部门批准后，纳入国民经济和社会发展计划，对规划确定的任务，安排专项资金，严格落实并纳入政府年度考核目标。

(2)完善配套政策。制定有利于鼓励、调动广大群众投入水土保持生态建设积极性的配套政策，如出台小额贷款、税费减免以及苗木、种子、牲畜、饲料供给等优惠政策。

(3)加强宣传，提高认识。过去人们的注意力普遍放在依靠人工力量治理水土流失上，对人与自然和谐相处的理念缺乏足够的理解和认识，因此要采用典型事例、科学数据、经验总结等多种形式加大对水土保持生态修复的宣传力度，引导与教育水土流失区广大干部群众，正确理解并处理好人工治理与生态自我修复的关系，把生态自我修复作为水土保持生态建设的一项重要工作落到实处，实现生态建设的可持续发展。

(4)建设水土保持科技队伍。注重水土保持科技人才队伍建设和人员培训，建立健全水土保持生态修复科技服务体系，为水土保持生态修复提供技术支撑。市、县两级水利水保部门一方面要注重从大专院校招聘水土保持专业的毕业生，另一方面要加强对现有水土保持工作人员的科技培训，建立一支与工作相适应、规模与结构合理的水土保持科技队伍。

(5)抓好试点，逐步推进。水土保持生态修复是一项全新的工作，要在试点的基础上，总结不同地区在不同条件下实现生态自我修复的措施、效果和有效途径，再逐步推开推进。

(6)搞好效益监测与评价，为水土保持生态修复工作提供科学依据。