政策法规工作组——从四方面着手为I&I行业发展奠定基础

本刊记者 潘华

政策法规工作组
——从四方面着手为I&I行业发展奠定基础

本刊记者 潘华

自2009年，中国洗协对我国I&I清洗剂行业进行调研以来，深入工业与公共设施清洁行业，政策法规组在配合政府做好了相关政策法规的研究工作，促进了行业的稳定健康发展；积极组织法规组成员对本行业相关政策法规、标准的制修订提出建议；组织行业有关政策法规的技术交流；代表会员及行业利益，提出经济政策和立法建议等四个方面，为工业与公共设施清洁行业的发展奠定了基础。

据了解，我国的工业清洗行业开始于20世纪70年代末，而公共设施清洁开始于1986年。工业清洗包括：食品加工业的清洗消毒；饮料、啤酒、奶制品加工业的清洗消毒；金属加工、精密件加工中的清洗；电子、机械、能源制造中的清洗；锅炉、管道清洗；生产生活用品加工业中（如皮革、纸张、纺织、塑料、羽绒等）的清洗等。公共设施清洗包括：酒店、客房、餐饮业、机场、商业楼宇、超市、医院、学校、公共娱乐场所的清洗；洗衣房等公共场所的清洗；交通工具设施（飞机、火车、汽车、轮船等）的清洗等。随着我国国民经济的快速发展，国内各行业对清洗有了越来越高的要求，国内清洗行业也进入了一个快速发展期，出现了一批大大小小的清洗公司。目前，I&I清洗剂已广泛应用在国民经济各个领域。

中国洗协在2009年对我国I&I清洗剂行业进行了调研。目前，我国I&I企业生产规模小、分布于东部发展快的地域，企业类型有跨国企业、国有企业、大多数是民营、私营企业，分散在石油、化工、机械、纺织、轻工及商业服务多个行业中。虽然我国I&I行业发展迅速，但整个I&I行业没有一定的质量监督、市场监管，没有归口的行业管理，没有规范的产品标准，没有系统的统计数据，长期处于分散状态，I&I清洗剂市场从整体上来看还比较混乱，非常不利于行业的科学、规范管理与健康发展。而国际上发达国家I&I清洗剂行业已经较为成熟，行业法规明确，处于良性竞争阶段。在亚洲的日本I&I清洗业发展得最为成熟，而中国、泰国、印度面临着很好的发展机会。

I&I清洗剂不同于民用洗涤剂，具有更多原料和配方的使用，并更加细分、更加专业化的清洗特点，注重优异的性能（例如美观与清洁）；专业化；自动化；针对客户的定制服务（针对性强）；采用浓缩化；采用强力的方法来清洗；现场的性能需求；尽可能的快速清洗，并且工业与公共销售渠道直接面向终端客户。国外对环保的关注和相关法规的出台，迫使含有卤代烷烃溶剂的清洁剂得以禁用；日本JSIA组织I&I行业禁用APEO；还有对其他溶剂使用的限制等等。而在我国APEO——烷基酚聚氧乙烯醚和卤代烷烃溶剂已禁用；为了人体安全，也提出了无铬酸盐和无硝酸盐，无挥发性溶剂、无重金属离子等要求。

在目前工业低迷、关注可持续性发展、水资源短缺和关注安全的全球市场趋势的大环境下，对产品成本、性能、环境保护和卫生防护等方面日益关注。要使我国I&I行业健康发展，解决环境与人体安全问题，顺应绿色化发展要求，建立起全国I&I清洁行业的信息平台，做好行业自律和行业协调等工作，协助政府进行行业管理，为行业发展争取相关政策扶持是十分必要的。

中国洗协政策法规工作组（以下简称“法规组”）2006年成立，法规组成员涵盖民用洗涤剂和工业与公共设施行业成员，主要作用是加强国家政策引导，搭建政府与企业之间沟通的桥梁，反映行业诉求，引导行业健康发展。针对国内I&I行业目前存在的标准缺失，缺乏监督管理、不良竞争等一些列问题，法规组可以借助已有工作模式和系列信息平台很好的开展相关工作，为I&I行业发展发挥较大作用。法规组主要工作如下。

1 、配合政府做好了相关政策法规的研究工作，促进了行业的稳定健康发展。如积极争取列入《轻工业调整和振兴规划》，为行业企业争取扶持。此外还对产业政策调整意见、产业结构调整目录、关税问题等一系列国家法律法规及相关政策提出了建议。

对《产业转移指导目录》提出修改意见。此次修订的最大亮点是采用了中国洗涤用品工业协会的建议，在《产业转移指导目录（2012年本）》轻工业优先发展的方向建议中，增加了节能、节水、高效、多功能、环保安全的工业与公共设施清洗剂内容；将工业与公共设施清洁首次列入国家产业转移指导目录。

同时在《政府采购品目分类目录》中，中国洗协建议在政府采购清单的专用设备、办公消耗用品及类似物品、医药品、基础化学品及相关产品、会议和会展服务、商务服务、城市市容管理、城镇公共卫生服务、交通运输和仓储服务等十个类别大项中，增加工业与公共设施清洁行业的清洁设备、清洗剂、消毒服务。

2 、向企业及时发布了本行业最新的国家和地方政策法规变化情况，积极组织法规组成员对本行业相关政策法规、标准的制修订提出建议，并经由中国洗协汇总后，向有关部门反映。

如行业“十二五规划”的编制、“洗涤用品、表面活性剂行业清洁生产评价指标体系”的编制，工业转型升级投资指南、轻工业调整和振兴规划、国家和行业标准制修订等内容的制定和实施我们均有征集和参考法规组意见，并已有相关建议列入。

2012年在中国洗协组织下，I&I企业参与起草，并由全国表面活性剂和洗涤用品标准化技术委员会和全国食品用洗涤消毒产品标准化技术委员会标准审查通过了工业清洗专业术语、工业洗衣用乳化剂、工业洗衣用洗涤剂等工业与公共设施标准。

3 、组织行业有关政策法规的技术交流，针对行业热点问题展开讨论，加强企业与协会、企业与企业之间的沟通与交流。

针对行业发展的突出问题，收集国外相关情况，结合本国政策、实际情况等向政府提供政策法规方面的建议。

4 、代表会员及行业利益，提出经济政策和立法建议。

通过协会与政府部门的沟通及行业两会代表提案，在推进洗涤剂浓缩化、关于洗涤用品进入连锁超市商业立法的建议等问题上争取国家经济政策和立法，上述提案均得到了相关政府部门的积极回应。此外还对洗涤产品出口退税问题、生产许可问题、国际贸易政策对我国洗涤行业影响问题等等进行了积极主动的反应和沟通。

对以上各项工作，法规组秘书处会定期将涉及行业生产的所有政策法规内容进行收集整理汇编，发送给相关法规组成员，以便成员及时了解政策法规动态。

中国洗协法规组通过各方面的努力工作，对《轻工业产业调整和振兴规划》、《产业转移指导目录》、《政府采购品目分类目录》等工作中，将工业与公共设施清洁列入国家发展层面，为该行业的进一步发展做了铺垫，并从相关国家标准、行业标准的制修订工作中，逐步开展了I&I行业法规的制修订的工作，使行业法规的完善出现了曙光，有着积极重大的意义。然而行业的发展规范需要长时间的投入和调整，希望在以后的工作中，各I&I企业能够积极参与，法规组可以充分结合现有平台，在中国洗协与国家环保部、工信部、卫生部、中国轻工业联合会等部委的工作合作中，在行业标准，国家政策、行业规划、国家课题、贸易关税、资金扶持、行业谈判等等方面为I&I的行业规范发展做出更进一步的工作。