探讨计划生育宣传、利导、科技“三导并举”的优质服务新模式

余丽娟 刘真彩

1.浙江省淳安县汾口镇计划生育服务站(311700);2.浙江省淳安县人口和计划生育局

探讨计划生育宣传、利导、科技“三导并举”的优质服务新模式

余丽娟1刘真彩2

1.浙江省淳安县汾口镇计划生育服务站(311700);2.浙江省淳安县人口和计划生育局

淳安县地处浙江省西部，是浙江省经济欠发达县。全县户籍人口45.42万人，其中已婚育龄妇女9.7万人。流出人口13万中已婚育龄妇女5.1万人。淳安县围绕计划生育优质服务创建活动目标，在实践中已初步形成宣传、利导、科技“三导并举”的计生优质服务新模式。

1 注重宣传倡导，提高人口计生国策意识

1.1开展大型活动，造浓创建氛围。围绕创建工作，县政府加大宣传投入，在采取传统宣传方式的同时，在报纸、广播、电视等新闻媒体开辟专栏、制作专题节目和开播公益广告，在城区所有公交车上设置车载人口计生宣传视频。2009年策划组织了淳安县首届“百村百名计生干部进杭城送服务”活动，2010年举办“淳安县创国优计生干部比成绩、比奉献”演讲活动，2011年5月29日在千岛湖广场举办大型宣传咨询服务活动等，直接与群众面对面交流，增强宣传服务的吸引力和渗透力。

1.2开展部门协作，凝聚创建合力。发挥相关部门及社会团体优势，整合社会资源，联合开展形式多样的宣传活动。与党校配合在干部培训班课程设置中加入人口理论课程;与教育局配合在初中、高中年级段课程中加入青春健康知识课程;在村“两委”换届后，及时与组织部门沟通衔接，由人口计生局领导为村两委主要干部教授人口计生形势和创国优任务课程。在村计划生育服务员公开竞聘后，及时组织局机关干部和县人口计生指导站专业技术人员下乡，与乡镇政府配合举办“流动幸福讲坛”等活动。

1.3开展三级联动，夯实基层基础。结合统筹城乡发展、新农村建设、“创先争优”等活动，融入婚育新风进万家、“关爱女孩”等人口计生宣传品牌活动，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念。同时，利用人口学校、人口计生服务站(室)、人口宣传栏等载体进行大力宣传。借助创建载体，在县政府加大宣传服务阵地建设投入的同时，要求乡镇、村两级配套投入，三年中全县已建成生育文化园24个，精品宣传栏102个，开展形式多样的宣传活动100余场，举办各类讲座累计200余期，制作发放各类宣传资料和宣传品25万余份，群众应享受的基本权利知晓率达90%以上，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。

2 注重利益引导，提高人口计生惠民意识

2.1借创建载体，加大计划生育政策落实力度。一是实现了独生子女父母奖励费发放全覆盖。通过劳动部门、工商部门联合下发文件，重点督促落实农村及城镇失业、待业人员独生子女奖励费;二是已婚育龄夫妇享有免费基本计划生育技术服务率达100%;三是为村级计划生育服务员购买意外伤害保险和养老保险;四是建立了计划生育公益金制度，对独生子女意外伤残、重病或死亡的家庭，被鉴定为计划生育并发症的对象，以及其他有特殊困难的计划生育家庭给予一定救助;五是实施计划生育家庭奖扶、特扶制度;六是实施长效节育措施奖励制度，明确县对计划生育的补助标准，乡(镇)村根据不同情况落实配套奖励补助。

2.2借创建载体，加大流出人口服务保障力度。淳安县是浙江省流出人口计划生育管理重点县，流出人口占户籍人口的26.7%，且70%以上在杭州市。近年来，县委县政府不断创新流出人口计生服务管理新机制，在杭州城区以乡镇为单位建立了24个流动人口计划生育协会，发展会员1 068人，选举协会理事191名，并从中选聘59人担任在杭流动人口计划生育信息员。此外，注重与流出人口集聚地人口计生主管部门的协作配合，按照“服务共融、信息共享、平台共用、活动共办”的原则，使我县流出人口信息在杭州市范围内实现了优先采集、优先提交、优先核查，在计划生育服务方面率先步入市民化、均等化行列。近几年来，淳安县坚持流出人口计划生育跟进管理，充分利用《全国流动人口计划生育综合信息平台》和《浙江省查环查孕信息系统》，在寓管理于服务之中，提高“三查”率，服务信息在支撑管理实践中取得了明显成效。

3 注重科技向导，提高人口计生自觉意识

3.1不断推进网络建设品牌化。2008年底，县委、县政府出台《淳安县计划生育服务网络“二次发展”三年行动计划》，截止目前，全县完成5个乡镇中心站、19个乡镇级普通站3 400m2以上建筑面积的改扩建任务。统一标识和门牌形象，全部达到国家规定的标准化服务站建设要求。417个村级人口计生服务室达到杭州市“六个一”标准，其中127个行政村人口计生服务室达到“八统一”要求。目前，淳安县已基本建立以“县人口计生指导站为龙头，中心站为骨干、普通站为依托、服务室为基础”的人口计生科技服务体系。

3.2不断创设计卫合作新机制。计划生育科技服务源于卫生部门，我县计划生育优质服务工作始终把握“计卫合作”的良性互动方向。近几年来，我县创

设了乡镇人口计生服务站人员与乡镇社区卫生服务中心妇幼医生、责任医生紧密协作的服务制度，从而能够及时准确掌握育龄群众避孕节育情况，围绕“生育、节育、不育”开展以人为本的个性化服务。建立了计划生育科研课题的协作机制。此外，村级公共卫生联络员与村人口计生服务员共用一支队伍，实现同培训、同工作，做到优势互补。在社区卫生服务中心组织妇女常见病普查、农民免费健康体检的同时，开展避孕节育措施的落实、环检孕检工作以及计划生育政策法规、生殖健康、优生优育知识的宣传等。

3.3不断拓宽优质服务新领域。积极拓展服务范围，在育龄人群集聚地设置24小时免费避孕药具供应点，与县疾控中心配合设置自动售套机，免费避孕药具实行“凭证式管理，开放式供应”。同时积极引导群众实行避孕方法知情选择，重点引导落实长效节育措施。积极拓展服务群体和服务项目，把服务对象从育龄妇女拓展到未婚青年和青少年人群，把服务项目从单纯的避孕节育技术服务拓展到优生优育优教和青少年性生理、心理健康咨询服务。此外，在县政府的协调下，人口计生、卫生、民政部门紧密合作实现了婚登、婚检和孕前优生检测“一站式”服务。

2012－04－23

［责任编辑:裴开颜］