浅谈事业单位财务管理中存在的问题与对策

朱莹莹

事业单位是保障社会公益性福利发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。事业单位财务管理目的就是要达到支出最小化，取得社会效益最大化，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在内部控制和监督、资产管理、预算管理等方面存在着一些问题，影响着我国事业单位改革的深入进行。本文就事业单位当前财务管理方面存在的问题进行分析，并就如何搞好管理提出了相应对策。

一、事业单位的特征

事业单位与盈利单位不同，它有自己的特征：第一，事业单位不以营利为目的，一般不直接创造物质财富，对于需收费的劳务或产品往往按成本价进行收费；第二，由中央或地方的财政部门和其他提供者为事业单位提供资金，提供者对其提供的资金并不期望按投入比例收回利益；第三，事业单位不具有企业会计意义上的所有者权益，出售、转让、赎卖或清算等问题一般不存在，资金的使用要遵守国家管理部门等资金提供者所制定的规定。

二、存在问题

1.内部监督机制不健全，内部审计缺乏效力

主要表现在：（1）事业单位的内部审计是事业单位内部控制不可或缺部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来承担这方面的工作，这使得内部审计监督制度缺乏效力；还有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，内部监督也就无法得到保证。（2）财务人员缺乏管理意识，人员素质有待提高。有些事业单位的会计人员对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和单价，没有经手人签字、只有领导签批等，对经济业务的具体情况和内容说明不清楚。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱，财务人员素质有待提高。

2.国有资产管理不规范

多年来，事业单位对财政经费购置资产和使用资产要求很高，而对资产的管理却重视不够。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，有些事业单位购置固定资产随意性很大，闲置现象时有发生。（2）有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有些事业单位对资产管理不够重视，没有明确财务人员与资产管理人员之间职责，造成单位资产不明确，家底不清。有的甚至购置固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不符、账面资产与实际资产不符等。（3）基本建设项目完工以后，建设单位与管理单位之间没有及时办理资产移交手续，有的项目完工多年以后也不办理资产移交，一些单位因资金来源渠道多样化或多家单位共建项目产权难以分割等多种原因，未按规定办理入账手续，造成账面数小于实物数，致使管理单位账账不符、账实不符，账外资产的数量较大。

3.对预算管理认识不到位

主要表现在以下几个方面：（1）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政或者上级部门“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，采取应付的态度，造成在实际工作中预算推行难度大。（2）忽视预算编制，财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。（3）部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是流于形式，效益考核基本是走过场，成本考核几乎空白，从而使一些项目难以取得预期的社会效益。

三、对策及建议

1.加强事业单位财务管理队伍建设

（1）事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。（2）要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。（3）加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

2.加强国有资产管理

（1）建立国有资产内部监督制度及国有资产处置审批制度，提高认识，转变观念，克服重资金使用、轻实物管理的倾向。（2）建立实物型资产卡片，明确专人管理，并由财务人员与资产管理人员定期核对。（3）加强对闲置资产的管理。建议各单位认真进行清理并上报主管部门，由主管部门组织有关部门认真分析各单位上报的闲置资产的数量和结构，按照有偿使用的原则在系统内部之间调剂使用，或是在系统内部之间有偿转让，让闲置资产充分发挥其效能，从而更好地发挥财政资金的使用效益。

3.加强预算管理

事业单位应根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准，并对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是进行下一年度预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结