扎实推进党风廉政建设为加快淮河治理和淮委改革发展提供有力保障——在淮委2012年党风廉政建设工作会议上的报告（摘要）

淮河水利委员会党组副书记、纪检组长、副主任 肖 幼

一、2011年工作回顾

2011年，淮委各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中央一号文件、中央水利工作会议和2010年国务院治淮工作会议精神，认真落实水利部党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，为治淮建设和淮委改革发展稳定提供了有力保障。

（一）加强监督检查，上级重大决策部署得到有效贯彻落实

委各级党组织认真贯彻落实中央和水利部的重大决策部署，通过多种形式，将学习贯彻中央《关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）和中央水利工作会议精神不断引向深入，结合贯彻落实进一步治理淮河指导意见，提出主要贯彻意见，梳理出重点工作任务，建立目标管理考核、干部问责和监督检查机制。

按照监察部、水利部的统一部署，认真履行流域机构职责，采取切实可行方法，强化对《决定》和中央水利工作会议精神贯彻落实情况的监督检查。组织对加快转变经济发展方式、民生水利建设、水资源管理等政策措施落实情况的监督检查。开展对进一步治淮前期工作、工程治理重点领域、饮水安全、中小河流治理等专项检查，加强对推进进一步治淮各项政策措施、目标任务贯彻执行情况监督检查。组织开展行蓄洪区调整、流域水资源统一管理、水功能区监督管理等方面的政策性问题研究，积极统筹谋划新一轮治淮工作。这些扎实有效的措施，有力地促进了中央和水利部重大决策部署的贯彻落实。

（二）坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制有了新提高

认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和水利部党组的实施办法，领导体制和工作机制不断完善。自觉地把党风廉政建设各项要求融入到治淮工作之中，扎实做好党风廉政建设责任制的分解、检查和考核工作。各部门、各单位把党风廉政建设和反腐败工作与本部门、本单位的业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一级抓一级，层层抓落实的责任体系得到有效落实，反腐倡廉建设继续保持了良好的发展态势。

（三）强化教育监督，规范领导干部廉洁从政取得新进步

以学习贯彻《廉政准则》为重点，通过开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强对党员干部的党性党风党纪教育和从政道德教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。对新提拔领导干部进行集体廉政谈话，组织党员干部到安徽省警示教育基地和蚌埠市预防职务犯罪警示教育基地接受教育。组织开展了《廉政准则》执行情况自查自纠和重点督导检查。加强对干部选拔任用工作的监督，制定公开选拔干部工作纪律，对干部考察考核作廉政鉴定，为匡正用人风气、选拔优秀人才提供了有力保证。加强廉政文化建设，推进廉政文化进机关、进基层、进工地，以贪为耻、以廉为荣的道德风范蔚然成风。

（四）开展专项治理，解决群众反映强烈的突出问题取得新成果

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。根据水利部的工作部署，加强对整改落实情况的监督检查。开展淮河流域河道采砂专项整治行动，打击非法采砂，维护河道安全。开展治淮工程建设防拖欠农民工工资专项检查，切实保护农民工利益。依托淮委门户网站，建立“淮委水利工程建设领域项目信息公开平台”和“治淮建设市场信用信息平台”，促进诚信体系建设。积极配合中央治理工程建设领域突出问题检查组对嶂山闸、淮北大堤、淮干补充等工程的专项检查。制定出台进一步加强治淮工程建设项目开工管理、验收管理的具体规定，建立健全长效机制。

组织开展公务用车问题专项治理，认真清理整改超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。专项治理取得阶段性成果，得到广大干部群众的好评。开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题的清理规范工作。开展“小金库”治理的“回头看”检查，健全完善防治“小金库”的长效机制。

（五）注重制度建设，惩治和预防腐败体系建设取得新进展

围绕建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制这个核心，以体制、机制和制度创新为重点，着力推进淮委《工作方案》所确定的工作任务的落实，推动制度的建立和完善。贯彻中央关于干部选拔任用工作四项监督制度，严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，完善委管干部考核办法，规范领导干部廉政鉴定和廉政档案管理。惩防体系制度框架得到了进一步完善。

加强领导，精心组织，较好地完成了水利部交给我委的工程建设管理和资金资产管理廉政风险防控机制建设两个课题的研究任务，得到了部领导和有关部门的肯定。委审计处承担并完成了《水利部领导干部经济责任审计规定》和《水利工程维修养护经费绩效审计指南》两个制度的制订任务。

（六）开展执法监察，治淮工程建设“四个安全”取得新成效

加强治淮工程建设监督管理，坚持治淮工程建设情况通报、督导和重点工程协调会制度，加强对流域治淮工程质量的检查、指导。在建设管理一线干部职工中开展“四个安全”宣传教育活动，筑牢思想道德防线。加大直属工程重点项目和关键环节的监督力度。参加驻部监察局组织开展的治淮建设工程执法监察，总结经验，创新方法。执法监察工作的加强，保证了治淮建设的工程、资金、干部和生产安全。

（七）做好信访工作，人民群众来信来访得到妥善处置

各部门、各单位重视信访工作，定期排查分析，妥善化解矛盾，积极主动地做好重大活动和敏感时段的信访维稳工作，为治淮建设营造良好的环境。落实《信访条例》，做好信访举报件的受理、转办、督办和反馈等各环节的工作，对人民群众的来信来访，认真分析，调查处理，保证信访举报办理的质量和效果。

回顾2011年，淮委党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，呈现良好的发展态势。同时，也应清醒地认识到，我们的工作还面临着一些亟待解决的问题和需要加强的方面。主要是：面对新一轮治淮的新情况、新特点，开展监督检查的方法和手段有待创新；基层单位党风廉政建设工作的基础还不够牢固，需要进一步强化；个别直属单位落实党风廉政建设责任制的自觉性还有待加强；面对繁重的监督检查工作，纪检监察干部队伍的素质和能力仍待提高。对此，我们必须高度重视，采取措施，认真解决，推动党风廉政建设新的发展。

二、2012年主要任务

2012年是党的十八大召开之年，是加快推进新一轮治淮的关键一年。淮委党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央关于水利改革发展的方针政策和水利部党组的重大决策部署，认真落实十七届中央纪委七次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕治淮中心工作，强化监督检查，完善制度机制，加强教育防范，着力风险防控，开拓创新，狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为进一步治淮提供坚强保障。重点抓好七个方面的工作。

（一）以认真学习胡锦涛总书记讲话为中心，贯彻中纪委七次全会和水利系统党风廉政建设工作会议精神

十七届中央纪委七次全会是一次十分重要的会议，胡锦涛总书记发表了重要讲话，着重强调保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出在新形势下保持党的纯洁性的总体要求和工作重点。要组织党员干部认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习贺国强同志的工作报告，紧密联系治淮实际，把保持党的先进性、纯洁性重要指示精神落实到我委党风廉政建设的全过程和各项工作之中，落实到纪检监察队伍建设的各个方面，把广大党员干部的思想和行动统一到中央对形势的判断和对党风廉政建设的要求上来，不断增强抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

陈雷部长在2012年水利系统党风廉政建设工作会议上的重要讲话，对在加快推进水利改革发展进程中，加强水利系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署，提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实，以加强党风廉政建设的实际成效，确保新一轮治淮的“四个安全”。

（二）以严明党的政治纪律为重点，加强对上级重大决策部署贯彻情况的监督检查

各级党组织要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强对党员干部的政治纪律教育，引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚持政治立场和政治方向，做到大是大非面前头脑清醒、大风大浪面前立场坚定、关键时刻经得起考验，坚决维护党的团结统一，确保政令畅通。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本部门本单位严格执行政治纪律的责任。

切实加强对《决定》贯彻落实情况的监督检查，确保上级关于水利改革发展重大决策部署的贯彻落实。重点检查落实《决定》和中央水利工作会议精神，建立水利投入稳定增长机制、落实最严格水资源管理制度、落实中央补助项目地方配套资金的情况；加强对水利工程建设管理和资金使用管理的监督检查，保证工程建设优质高效和资金使用安全。加强对《进一步治淮指导意见》贯彻落实情况的监督检查，积极推进前期工作和工程开工建设。要创新监督检查的方式方法，发现问题，督促整改，务求实效。

（三）以廉政风险防控管理为抓手，深入推进惩治和预防腐败体系建设

积极推进廉政风险防控机制建设，实行廉政风险防控管理。水利部党组决定，从今年起在资金资产管理、干部人事管理和水利工程建设管理三个领域全面开展廉政风险防控机制建设，这是反腐倡廉建设的一项重大举措，也是各级党组织和纪检监察部门的一项重要任务，必须精心组织，加快部署推进。要结合各单位各岗位的实际，开展岗位廉政风险分析排查，实施风险等级管理，建立健全各项制度，努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险科学防控机制。要推进电子政务系统、审计免疫系统和行政审批电子监察系统建设，及时发现、准确研判和妥善处置廉政风险，最大限度地减少和防止腐败行为的发生。

要加强对惩防体系2008～2012年工作方案落实情况的监督检查。以反腐倡廉制度建设为主线，认真梳理、总结和盘点各项任务落实进展情况，加强分类指导，加大落实力度。对已经完成的工作，要认真总结经验，巩固提高；对正在开展的工作，要明确完成时限，抓紧推进；对难度较大、进展缓慢的工作，要完善工作措施，抓紧突破；对尚未启动的工作，要创造条件抓紧启动，加快进程。要深入调查研究，超前谋划，研究下一阶段开展惩防体系建设的目标方向、重点任务、有效措施等，初步建立起符合淮委实际的惩治和预防腐败的长效机制。

（四）以贯彻执行《廉政准则》为核心，进一步规范党员领导干部从政行为

加强反腐倡廉宣传教育。组织开展保持党的纯洁性主题教育活动，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。深入学习贯彻党章，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。推行党政主要负责同志带头讲廉政党课制度。继续抓好《廉政准则》的学习贯彻，将水利部廉政风险防控手册作为干部学习培训教材，提高党员干部廉洁自律意识，促进领导干部廉洁从政、秉公用权。

加强对领导干部的监督。认真执行党内监督条例，围绕权力运行，加强对领导干部特别是一把手的监督。坚持民主集中制，积极开展批评和自我批评，认真开好党员领导干部民主生活会。坚持干部任前谈话制度。认真执行领导干部报告个人有关事项的制度。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，严禁领导干部利用职权谋取不正当利益，严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。

（五）以强化监督制约权力为手段，进一步加大从源头上防治腐败的力度

严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化党政领导干部问责。进一步落实“三重一大”集体决策制度，开展“三重一大”执行情况的监督检查，促进领导班子科学民主决策，促进国有企业领导人员廉洁从业。加强领导干部经济责任审计。执行政府信息公开条例，深化政务公开，推进机关效能建设。抓好基层党务、政务和事务公开，保障人民群众和基层干部职工的民主权利。加强对河道采砂管理、收费管理、护堤护岸林管理和水利工程维修养护管理等重点领域、重要岗位的廉政风险防控管理，防范和解决发生在基层和群众身边的腐败问题。

要旗帜鲜明、态度坚决地惩处腐败，保障进一步治淮工程、资金、干部和生产安全。对腐败案件发现一起坚决查处一起，绝不手软、绝不姑息。严肃查处发生在领导机关和关键岗位上的违法违纪案件。注意从信访渠道、干部考核、监督检查、财务稽核、专项审计和执法监察中发现线索，查处违法违纪案件。注重事前预防，及时发现和解决党员干部作风和廉政方面存在的突出问题，对于苗头性、倾向性问题，及早提醒、及时教育，防患于未然。对受到不实诬告、错告的干部，要及时澄清是非，保护干部干事创业的积极性。

（六）以开展治淮执法监察为载体，保证新一轮治淮健康有序推进

开展治淮工程执法监察是保证“四个安全”的重要举措和成功经验。国务院《进一步治淮指导意见》进一步明确了流域机构的组织、协调、检查和指导职责，要求强化审计、稽查和行政监督，增强监督管理的针对性、有效性，围绕建设“四个工程”，进一步强化保障“四个安全”的监督管理措施。新一轮治淮与19项骨干工程建设相比，具有资金投入大、建设任务重、项目类型多、实施主体广、民生水利突出、监管要求高等特点。深入开展治淮工程执法监察要做到：坚持把监督落实加快水利改革发展、治淮方针政策和重大决策部署作为重点，强化对工程质量、资金使用、干部廉洁和生产安全等重点环节的执法监察；积极发挥领导小组办公室组织协调、监督指导的作用，加强与流域四省的沟通协作，形成齐抓共管的整体合力。联合规划计划、财务管理、建设管理、工程稽察、专项审计等部门开展综合执法监察和专项检查，提高监督检查的实效；在加强重点大型工程执法监察的同时，统筹兼顾，重心下移，加强由市县负责建设管理项目的监督检查，加大对项目法人组建及管理、执行基本建设程序、征地拆迁等环节的监督力度；把治淮工程执法监察和工程建设领域突出问题专项治理相结合，不断增强执法监察的效能。修订并完善招投标监察、工程建设管理、财务监督等制度，建立常态化、规范化和科学化的执法监察长效机制。

（七）以解决群众反映突出问题为目的，继续深入开展各项专项治理工作

深化工程建设领域突出问题专项治理。以贯彻《招标投标法实施条例》为契机，强化对招标投标环节的重点治理，规范健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，严肃查处规避招标、围标串标、转包、违法分包、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为。推进骨干水利建设项目按照属地和授权原则进入集中统一市场交易，加强水利建设市场诚信体系建设。发挥“审计免疫系统”的作用，强化对治淮资金使用与管理的监督。

深化公务用车问题专项治理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强公务用车日常监管。

深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序，强化经费管理。继续巩固公款出国（境）旅游专项治理和“小金库”专项治理工作的成果，完善规章制度，健全内控措施。

三、狠抓工作落实

加强反腐倡廉建设，事关进一步治淮又好又快发展，事关淮委改革发展稳定。我们要以改革的精神，创新的思路，务实的措施，做好今年党风廉政建设和反腐败的各项工作。

（一）切实加强反腐倡廉工作的组织领导

各级党组织要组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，领会中央对当前反腐倡廉形势的科学分析和研判，把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和发展趋势。紧紧抓住水利改革发展和进一步治淮的历史机遇，将进一步治淮和反腐倡廉两个方面的工作一起抓、两个成果一齐要。各级领导班子和领导干部要切实担当起抓党风廉政建设的政治责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

（二）认真贯彻落实党风廉政建设责任制

各级领导干部要坚持实行“一岗双责”，管业务、抓党风、带作风，切实负起管理和监督的两个责任。主要领导干部要强化“第一责任人”的意识，既要严格自律、率先垂范，更要管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要认真履行抓好所分管业务部门和联系单位党风廉政建设的责任。要加强基层水管单位和国有企业党风廉政建设，落实工作责任，实施工作考核。

各级纪检监察部门要主动协助党组（党委）抓好责任分解、考核和追究等工作。各部门、各单位既要抓好本部门、本单位反腐倡廉建设，又要自觉地完成牵头任务和配合工作。健全由上一级党组织负责人带队检查考核下一级领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况的制度。强化检查考核的刚性约束，对违反责任制的行为，实行严格责任追究。

（三）进一步加强纪检监察干部队伍建设

各级纪检监察部门要把保持党的纯洁性贯彻落实到纪检监察部门自身建设的全过程和各方面，不断提高纪检监察干部的政治素质、业务能力和工作水平。加强思想政治建设，注重党性修养和党性锻炼，保持党的先进性和纯洁性；加强业务学习培训，既要学习政策理论和纪检监察业务知识，又要学习水利专业知识，优化知识结构，拓宽工作视野；深入基层和一线调查研究，善于发现解决问题，总结推广经验做法，切实提高履职能力；严格自我管理和监督，纪检监察干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，自觉接受组织和群众的监督，做遵纪守法和廉洁从政的模范，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

做好今年的反腐倡廉工作，责任重大，意义深远。让我们在水利部党组和安徽省委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推进新一轮治淮科学健康发展提供坚强保障