四川从构建机制入手大兴农建

2012-01-26李小余庄耘天

中国水利 2012年1期

李小余，庄耘天，段霞，张驰

（四川省农田水利局，610015，成都）

2011年入冬以来，四川省深入贯彻落实2011年中央、省委1号文件和中央、省委水利工作会议精神，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”的战略目标，牢固树立“全域灌既”的发展理念，深化“三项改革”（即农村水利投融资体制改革、农田水利管理体制改革、基层服务体系建设），创新“六化机制”（即一体化规划、区域化布局、规模化建设、信息化管理、社会化服务、生态化发展），奋力推进“四大民生”（即农村饮水安全、小型病险水库除险加固、农田水利基础设施建设、农村水环境治理），掀起了新一轮农田水利基本建设高潮。

一、主要成效

1.投入实现重大突破

2011年9—11月，全省农田水利基本建设完成投资26.3亿元，占年度计划的28%，同比增加25%，创造了农村税费改革后农建同期投入的新高。其中中央财政投入12.2亿元，同比增加29%；省级财政投入2.6亿元，同比增加58%；市、县财政投入3.9亿元，同比增加13%。

2.工程效益实现重大突破

（1）着力保障生命之水

坚持“集中供水为主、联户供水为辅、分散打井为补充”的思路，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，加强农村饮水水源保护、水质监测和工程运行管理。2011年9—11月，解决71.2万人农村饮水不安全问题，建成集中供水工程777处。计划到“十二五”期末，全省农村集中供水率平坝地区达到95%以上，丘陵地区达到90%，山区达到70%，全面解决农村饮水安全问题。

（2）着力保障生产用水

加大骨干水源工程建设，从根本上解决季节性、区域性、工程性缺水问题。亭子口、武都、小井沟、二郎庙、白岩滩等30个在建大中型水利工程有序推进，累计完成投资88.3亿元。加大渠系配套和“到田到土”工程建设，解决灌溉“最后一公里”问题。全省72个中央财政小型农田水利重点县、42个中央财政新增农资综合补贴项目和19个“五小水利”工程项目加快实施，10个 “全域灌溉”试点县建设全面启动。2011年9—11月，新增灌溉面积1.87万hm2，发展节水灌溉面积1.73万hm2，分别占年度计划的24%、27%。

（3）着力保障生态用水

大力实施“清水工程”，抓住除险加固有利时机，置换水库蓄水，取缔肥水养鱼和网箱养殖，实现“整治一座水库，还一库清水于民”。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，2011年入冬以来，完成水土流失治理面积350km2。

二、特点与做法

1.努力构建政府主导的组织领导机制

在2011年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议后，四川省随即召开了全省电视电话会议，部署2012年度工作。各级党政领导高度重视，全省上下形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、农村工作部门组织协调、有关部门各负其责抓农建的良好氛围。11月24日，四川省召开了省委水利工作会议，明确今后一个时期加快全省水利改革发展的目标任务，要求各级党委、政府要加强领导，落实责任，把水利工作纳入任期工作目标，抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，做到责任到位、措施到位、投入到位。

2.努力构建稳步增长的多元投入机制

探索完善 “政府主导，农户、社会、信贷补充”的“一主导，三补充”投入机制。

（1）一主导

建立政府主导投入的长效机制，将水利作为公共财政投入的重点领域，逐步建立财政投入为主的水利投入稳定增长机制。四川省财政厅、水利厅和中国人民银行成都分行联合出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》，明确了计提口径、计提办法以及操作细则。据测算，2011年全省农田水利建设资金计提规模为12.09亿元，2012年随着相关政策的深入贯彻落实，资金规模预计可达56.42亿元。积极落实水利基金政策，即将出台《四川省水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，从有重点防洪任务和水资源短缺城市的城市建设维护税中划出不少于15%，用于城市防洪排涝、水源工程建设和公益性小型水利工程管护经费补助，按2010年基数测算，可筹资约9.5亿元。自9月以来，全省累计完成县级及其以上财政投入19.3亿元，占总投入的73%。

（2）三补充

一是农户投入补充。探索和完善“五型”投入法调动和引导群众投入。①“一事一议”型，即按照《四川省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）》，通过村“两委”提议、村民讨论、自主决策的方式动员和调动群众投入自身受益的集体水利工程。②民办公助型，即以项目资金作引导，通过民办公助的方式，调动和激励农户、群众投入农田水利建设。③产权调动型，即通过明晰工程产权，允许继承、转让和承包，实现自主流转，以此调动群众自主建设积极性。④效益促进型，即在农业附加值和比较效益较高的攀西干热河谷地带、成都平原等地区，农户或企业为获得更高的经济效益，主动投入水利建设，夯实产业发展基础。⑤载体推动型，即通过搭建宜于组织和推进水利建设的平台，民主决策直接受益的用水、管水、兴水事宜。据统计，到11月底，全省引导群众累计筹资2.2亿元，占总投入的8.5%；投入工日8361万个，较2010年同比增加42.8%，群众筹资和投工数量呈持续恢复性增长趋势。

二是社会投入补充。通过 “以工促农”“以企促农”等方式促进水利建设，积极引导农业产业化龙头企业在农村建基地。如国家、省烟草专卖局在攀枝花、凉山等六市（州）烟叶产区配套建设水利设施，实现了政、民、企多赢。同时，通过宣传引导社会捐赠投入水利建设，2010年西南五省遭遇特大干旱后，江苏、河南、西藏、陕西等4个省（自治区）团委和中央金融团工委、解放军政治部青年局募集抗旱救灾资金1200万元，在川兴建水池（窖）3261口。2011年，四川省团委又募集资金50万元继续开展水池（窖）建设。

三是信贷投入补充。首期注资10亿元，成立了四川省水务投资集团，并计划5年内增资扩股至60亿元，积极搭建水务投融资平台，调动信贷投入农田水利基本建设。崇州市与市农商银行签订了为期10年授信额度30亿元的农田水利建设资金支持合同，蒲江县通过债券融资1亿元用于城乡居民饮水骨干水源工程建设。

3.努力构建高效有序的建管新机制

（1）构建“四位一体”小型农田水利建管机制

继续健全和完善在中央财政小型农田水利重点县建设中探索和总结的并在全国推广的四个机制，即“竞争立项，集中投入”的投资机制，“政府主导、农户主体”的建设机制，“产权明晰、权责一致”的管护机制及农民“用明白水，交放心钱”的终端水价机制。确立群众在小农水建设中的主人翁地位，农民自愿申报、自主实施、自主监督、自主管护，建成验收合格后给予补助，使小农水建设成为在政府引导、行业指导下的群众自愿行动，有效破解了小农水建设投入主体单一、建设主体缺位、建后管护困难等三大难题。

（2）构建“整合资源、整体推进”农建示范机制

省农建指挥部出台了《关于加快推进农田水利基本建设示范区建设工作的通知》，按照大示范、大样板、大发展的思路，通过项目整合统筹资金，整体推进、集中打造“四大示范片”，即川南安宁河谷农建综合示范片、小型农田水利重点县示范片、高标准农田示范片和以农田水利基础设施和现代农业产业化发展为支撑的新农村建设示范片，通过以片带面提升全省农建水平。

（3）构建广覆盖的基层水利服务机制

加强基层水利服务机构、农民用水户协会和准公益性专业化服务队伍建设。省政府即将出台《关于加强基层水利服务机构建设的意见》，加大公共财政对基层水利服务机构建设的投入力度，保障人员经费、办公经费和运行维护费用。计划到2013年年底，全省建成覆盖全部乡镇、服务水平明显提高的基层水利服务机构体系。同时继续加大农民用水户协会和准公益性专业化队伍建设的财政支持和业务指导力度，筹资8000万元建设40支县级抗旱服务队，争取5年内新增协会管理灌溉面积170.47万hm2。