敦化市水能资源有序开发与可持续利用的思考

孙智海

（吉林敦化市水电管理站，敦化 133700）

1 水能资源现状

敦化市位于吉林省东部、长白山腹地、牡丹江上游，行政上隶属于延边朝鲜族自治州。全幅员面积1.1957万平方公里，地貌为丘陵地带，平均海拔756米，属中温带大陆性季风气候，年平均气温2.6摄氏度，年平均降水量632.5毫米。

敦化市境内有牡丹江、富尔河两大流域，均属松花江水系，素有一江十七河之称，多年平均径流量37.21亿立米。主要河流为牡丹江、沙河、珠尔多河、西黄泥河、大石河、小石河、北黄泥河、都陵河、官地河、尔占河、海浪河、浪柴河和富尔河。

全市水能理论蕴藏量为33.99万kW，可开发小水电站43处，可开发容量17.97万kW，年发电量7.45亿k W·h，目前为止敦化已建成小水电站12座，总装机55200k W，设计发电量1.7604亿kW·h，全市水电未开发量达11.53万kW，已开发容量只占可开发容量的34%。分布特点主要集中在地质条件较好的牡丹江干流、沙河干流、威虎河、富尔河及珠尔多河等河流上，这些河流落差较大，两岸岩石坚固，河床呈U形，有利于兴建坝后式电站和河床式电站。

2 水能资源开发的优势及问题

1）政策和投资环境。政策方面，敦化市享受国家西部大开发政策、国家扶持农村小水电的一系列优惠政策、国家水电新农村电气化县建设优惠政策、国家对东北老工业基地改造投资政策，小水电的国家补助资金比例较大，国家补助资金基本占到了总投资的30%以上。投资环境方面，敦化市政府2010年5月出台了敦政发[2010]31号关于鼓励投资的优惠政策，为安商、富商、招商创造优良的投资环境。

2）发展地方水电市场的前景。敦化地区属受电地区，随着经济的发展，电力亏缺愈来愈严重。敦化市2011年末实际总用电量为3.91亿kW·h，2011年末敦化市的小水电总发电量只有16345万kW·h，全市需由国家电网补剂电量2.2755亿kW·h，市自供电量仅占到42%。 根据敦化市“十二五”的经济发展计划，测算出敦化市的电力需求弹性系数达到2.1%，到2015年敦化市的总用电量将达到4.9887亿kW·h，敦化市的自供电量亏缺更加严重，因此随着国民经济的发展，水电市场的发展前景较好。

3）水能资源开发的潜能。敦化市“十二五”、“十三五”期间，拟开发建设小水电站16座，总装机容量3.276万kW，年实现发电量1.2亿kW·h，水能开发潜力很大。

4）水能资源开发存在的问题。水电作为清洁可再生的绿色能源，在国际社会已经得到足够的重视，而在国内还有相当多的人对小水电的战略地位缺乏足够的认识，对其减少温室效应、减轻污染和保护生态环境等方面的作用认识不足。同时，我国也缺乏行之有效的政策和相应的措施，使开发小水电出现了一些问题：一是信贷渠道不畅；二是建设资金投入渠道不畅；三是电价落实不到位，还贷电价还未实施。

3 措施与建议

1）加强水能资源开发和保护的理论研究。研究水能开发与河流健康生命的规律，建立良性循环机制；研究和制定河流健康生命标准，为开发和保护提供科学依据；研究制定河流生态水能和生态水量的定量标准和调度方法，合理高效运用河流水量满发多供。

2）编修实施水能资源开发规划。要加强对境内河流水能资源的基础资料重点调查，对水能蕴藏量进行专题研究。原牡丹江流域水能规划已不符合目前开发现状，应通过河系漂流考察，在“一江十七河”上重新确定开发站址 。加快河流综合规划和水能开发利用规划的编修，改变思维方式，在拟建项目选址上，尽量少占地 、小淹没 、小库容及多选择低坝径流式小水电站 。特别要研究敦化市牡丹江黑石电站下段 、朱尔多河流域 、富尔河流域2000kW左右的小型水电，小单元集合整体开发形成规模，为科学有序开发利用水能提供条件。

3）推进吉林省水能资源开发有偿使用权制度。通过招标 、拍卖等市场竞争方式确定水能资源开发使用权及其价值，实现有偿开发、科学利用。

4）建立敦化市国家水能资源股，形成水电反哺机制。建立敦化市国家水能资源股，水能资源使用权的价值以水能资源股形式计入工程总资产。水能资源股收益可用于河流治理、保护，反哺河流，用于移民和库区土地补偿。大力支持移民以土地入股的形式投资水电开发，为其增收解困。同时也可以采用与开发商合作的形式，将水能资源股份分成作为敦化市小水电拟建项目的前期工作费用，来解决地方财政配套资金。水能资源股形成长效机制，利用分成循环开发小水电，做大做强敦化水电产业。

5）规范管理制度，建立有序开发机制。特别要把省水利厅下放的权限执行到位，严格222000000kkWW以下自有资金投资开发项目的基本建设程序。完善项目审批和核准制度，完善项目规划、项目建议书、可研、初设等审批许可制度，科学论证项目，建立有序地开发机制，杜绝无规划 、无开工批复 、无设计 、无竣工验收的“四无”电站。

6）坚持政府主导，扶持水电开发。由于水电项目前期投入较大，投资回收期较长，完全依靠引资存在很大困难。应继续坚持政府发挥主导作用的做法，争取政策性投资、政策性贷款，解决水电项目的前期工作经费及项目建设资金，确保敦化市水能产业迅速发展壮大。

7）拓宽融资渠道，形成多元化投资体制。打破地域界限，通过股份制、股份合作制等企业组织形式，建立起多渠道、多层次的中小水电投融资体制。积极争取中央、地方政府投资，吸引金融资本和社会资金，大力引进外资，争取发行地方电力建设债券，由单一的向银行贷款的投资体制，逐步转向促进水电支柱产业发展的多渠道投融资体制。