合理调控产能促进煤炭经济平稳运行

文/本刊评论员

据悉，内蒙古、山西、山东等地近来都提出要严控煤炭产能，“十二五”期间，内蒙古和山西都将煤炭总量控制在10亿吨以内，而山东要求煤炭新增量不超过8200万吨。

近年来，全国煤炭产销量逐年大幅递增，引起行业内外高度关注，给煤炭产量设置“天花板”的呼声越来越高，中国煤炭工业协会有关人士及相关专家也不断对煤炭产能过剩发出预警，提示尽快有效抑制煤炭产量过快增长，确保供需平衡和煤炭经济平稳运行。

应当说，在资源与环境压力越来越大的情况下，在全国经济转型升级、科学发展的大背景下，内蒙古等地区的做法具有深刻的现实意义和良好的示范作用，可以引导煤炭企业在保障能源供应的前提下，根据市场需求科学设定产能和组织生产，保持煤炭市场基本稳定，确保煤炭经济平稳运行。

多重因素助推煤炭产能过快扩张

自2003年以来，在多重因素的助推下，我国煤炭市场迎来了一个时间较长的景气周期，产量连年以较大幅度递增。

2003年到2010年，煤炭产量以年均2亿多吨的增量快速增加，实现了由17.2亿吨到32.5亿吨的跃升，增长88.95%。2011年，煤炭产量继续较快增长，全国大型企业煤炭产量21.8亿吨，同比增长10.9%，14个大型煤炭基地产量已达到32亿吨。特别是主要产煤省区煤炭产量增长较快，晋陕蒙三省区合计产量约22.5亿吨。

煤炭是我国最主要的基础能源，煤炭产量的快速扩张，与煤炭消费需求的强劲拉动是密不可分的。一直以来，煤炭占我国一次性能源消费比重的70%左右。特别是2003年到2010年，煤炭消费由16.9亿吨增长到31.3亿吨，增加14.4亿吨，增长85.21%。2011年，主要耗煤行业煤炭消费继续以较大幅度增长。

为加快煤炭产业发展，增强煤炭资源的保障能力，“十一五”以来，各地加大了对煤炭产业的投资力度。国家统计局相关数据显示，“十一五”期间煤炭行业完成固定资产投资1.25万亿元，2011年又完成投资4700亿元。业内人士分析指出，这六年来煤炭行业累计完成投资接近1.7万亿元，约能增加20亿吨煤炭产能，其中除5亿吨在“十三五”期间释放外，其余15亿吨均在“十二五”期间释放，产能过剩的压力将越来越大。

目前，一些主要产煤省区资源整合、企业兼并重组已取得阶段性成效，新建的一大批现代化矿井陆续投产，产能将在近年内集中释放。煤炭总量过剩的矛盾将越来越突出。

天下熙熙，皆为利来。近年来，随着煤炭市场强劲好转，大批非煤企业纷纷涉足煤炭开采，并极力扩大产能。据悉，2011年，五大发电集团产煤已达2.26亿吨。2012年，五大发电集团将继续稳步推进煤炭板块的投资和建设项目。而根据五大发电集团煤炭发展计划，到2015年，其煤炭自给率将达到30%-50%甚至更高。除五大发电集团外，目前涉煤央企总数已有20余家。非煤企业大量“触煤”，进一步加速煤炭总量快速扩张。

煤炭产能激增的隐忧和风险

从我国煤炭资源赋存实际来说，目前，煤炭人均剩余可采储量仅为世界人均水平的69%。我们的资源“家底”并不厚实，节约和有序开发利用煤炭资源，是全行业必须恪守的基本准则。为了暂时利益而极力扩大产能，是一种“寅吃卯粮”的行为，损害的是全行业乃至整个经济社会的可持续发展。

事实上，由中国工程院和行业专家完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告分析认为：综合考虑我国煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件等多因素分析，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。然而，与之形成巨大反差的是，从全国各省区煤炭工业 “十二五”发展规划情况看，各省区规划到2015年煤炭总量就超过了42亿吨。

从生态保护和节能减排方面来说，煤炭生产总量的过快增长，必然造成矿区超环境容量开采，致使地表沉陷、水位下降、植被破坏、水土流失问题越来越严重。同时，使节能减排和应对全球气候变化以及经济社会可持续发展面临严峻考验。

对于煤炭企业和整个行业本身而言，产能的快速攀升，也具有相当大的风险。分析人士认为，今后一个时期，在全球经济复苏乏力、欧债危机继续蔓延的影响下，国际煤炭市场将继续低迷，国际煤价难现大幅上涨。就国内而言，随着国家宏观调控政策的推行和经济结构的调整转型，2012年我国经济增速将适度放缓，对煤炭的消费将有所回落，煤炭行业持续多年的“牛市”或将成为历史。在这种情况下，产能的继续大幅扩张将不断加剧总量过剩矛盾，造成行业内竞相降价的恶性竞争风险，乃至导致煤炭经济运行出现大起大落。

合理调控产能，促进煤炭经济平稳运行

科学规划产能，合理控制产能，已是当前业界的共识，是未来整个行业需要切实深思和着力解决的主要问题之一。

要想有效抑制产量过快增长，必须打破过度依赖煤炭的能源消费格局，优化能源消费结构。为此，要大力发展新能源和可再生能源，根据国家能源发展战略规划，到“十二五”末期，核电和水电占一次性能源消费的比重要由目前的7%上升到9%左右，新能源的消费比重由目前的0.8%上升到2.6%左右。此外，国家还须大力开发和利用天然气。只有大力推进能源消费结构优化调整，才能有效降低对煤炭消费的过度依赖，从根本上抑制煤炭总量的快速扩张。

国家也应在政策层面上对能源的过度消费作出限制。在1月上旬举行的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男透露，我国合理控制能源消费总量工作取得重要进展，各省市已经统一了思想，形成了共识，目前工作方案已经初步形成。2012年我国将加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求。

另一方面，煤炭企业自身要树立科学、理性发展思维，切实转变发展方式，努力实现由单纯的数量速度型向质量效益型发展转变。煤炭企业要大力发展循环经济，促进节能减排，在煤炭的清洁、高效利用领域加大技术研发力度，提高煤炭的整体利用效率。

同时，国家要进一步严格新建煤矿审批制度，提高煤炭生产准入门槛。煤炭行业管理部门要加大检查、惩治力度，严禁煤炭企业超核定生产能力生产，严格惩戒为了局部利益的违法、违规生产。

在保障能源供应的情况下，合理、适度控制煤炭产能，事关煤炭工业健康有序发展的大局。煤炭企业要依据资源条件、区域生态环境承载能力、煤矿安全保障条件以及市场需求等现实因素，着眼长远，科学规划产能和组织生产，同时要加快转型升级步伐，提升发展质量和效益。惟其如此，才能确保煤炭资源的有序开发利用，才能促进煤炭经济的健康平稳运行。