缙云县森林公园存在的问题与对策

江 海

（浙江省缙云县林业局 421400）

森林生态旅游是一种基于自然的可持续发展的旅游，是一种在观赏森林生态环境、自然风景的同时，以普及生态知识、维护生态平衡、促进环境保护为目的新型旅游，是旅游者对优美的森林生态环境的享受，是对孕育人类文明的大自然的回归，更是生活在现代文明社会中人们对山林野趣的寻觅。随着人们生活水平的提高、交通运输的方便、闲暇时间增多，以及人们所追求的思想境界、娱乐方式和美食健身档次的相应提高。游人开始不满足于过去城市中一般的园林情趣，而开始热衷于对城市周边的山林野趣的寻觅，旅游热潮也随之从一般的城市公园转向城郊森林中去。森林公园环境优雅、风光奇特、空气清新、景色宜人、树木花草万紫千红、飞禽走兽千姿百态的生态景观已逐渐被人所共识，这是森林旅游业随之兴旺的重要原因。

1 森林公园发展的现状

缙云县地处浙江省中南部腹地，位置在北纬28°24′-28°57′和东经119°57′-120° 25′之间。属于丽水市的北大门，处于金华、台州、温州四市交界位置，地理位置、交通条件优越。东西宽54.6公里，南北599公里，总面积1503.5平方公里。全县设置有8镇8乡，人口45万。缙云县林业在“生态文明”、“森林浙江”、“浙江绿谷”的建设中，重点抓好森林生态旅游的开发，提高森林的资源和生态环境质量，充分发挥森林生态效益、社会效益和经济效益相结合的综合效益。

2001年9月，根据浙江省林业厅关于同意建立宁波四明山等六处省级森林公园的批复建立缙云县大洋山省级森林公园。大洋山森林公园总面积4906公顷，其中缙云县林场范围包括抱骨岭脚、大洋山、面桥坑、水笕坑四个林区共4027公顷，集体山林881公顷。公园分成抱骨岭、大洋、西溪、千枚岩四个景区，主要景点有仙人叠箱、龙潭飞瀑、大洋晓日、仙人足迹、风动力岩、云鹃花海等58个景点，风景旅游资源丰富。

2006年 11月,根据浙江省林业厅关于命名缙云县括苍山省级森林公园的函建立括苍山省级森林公园。括苍山森林公园的范围涉及青口、五洋湾、洪坑岭、独山和大方田五个林区，总面积为1136公顷，分成休闲度假区、农业观光区、生态浏览区、科普疗养区四个景区，主要景点有锦上添花、千亩杉木速丰林、苍岭古道、点将台、风门、海临尖观日出等30个景点，风景旅游资源较好。

缙云县现有的2个省级森林公园，均是依托国有林场建成，在省林业主管部门批准建立后，编制了森林公园总体规划，现正在编制详细规划，争创3A级风景名胜区。目前2个森林公园旅游接待中心的大洋山避暑山庄和青口避暑山庄，均承包给个人经营，由于地处高山地区，又以避暑为主，经营开业时间有限，承包费用收入较少，因此缙云县的森林公园开发进展缓慢。

2 森林公园发展存在的问题

缙云县森林公园生态旅游的发展，不仅加深了人们对森林与人类关系的再认识，扩大了缙云县的旅游资源总量，而且为保护和培育森林资源、调整林业产业结构、拉动地方经济发展起到了积极作用。但是森林公园生态旅游还存在较多的问题。

2.1 设施简陋，旅游接待能力差

目前，森林公园内基础设施简陋，部分景区道路不畅，吃住条件差，严重影响森林旅游的整体形象。在两个国有林场基础上建成的森林公园，目前仅停留在避暑山庄这一个旅游特色上，游玩设施少，接待能力差，更没有好的旅游产品，无法形成市场竞争力。

2.2 缺乏精品，竞争能力弱

缺乏拳头品牌，缺乏主题突出、特色鲜明的精品，对森林公园建设的重要性和森林旅游的内涵、特点等认识不到位，在规划和实施中标准不高、技术差，且缺少游客参与性的设施。另外，国有林场在原先森林培育时，没有考虑景观特色，以致于形成现在树种单调的现状。

2.3 宣传不力，森林旅游市场认知度低

由于森林公园的宣传促销力度不大，森林公园在周边地区影响力弱，客源仍以周边民众为主，没有形成一定的社会知名度和游客规模，制约了森林公园的再发展。森林公园和森林旅游还未被社会广大旅游者所认识，因此应重视和抓好森林公园和森林旅游业的宣传工作，努力使客源市场向更广泛领域发展。同时，要加强经营管理，搞好标准服务，提高服务质量，让游客真正感到进入森林进行旅游是物有所值。

2.4 人才缺乏，经营管理水平落后

森林公园现有的人员原先都是国有林场的原有职工，没有旅游专业人才，造成服务标准不规范、服务质量低，这也严重影响了森林生态旅游业的发展。

3 森林公园发展的对策

3.1 规划为先，走可持续经营之路

森林公园开发必须坚持“先规划后建设”、“没有规划不能建设”的原则，按照总体规划和详细规划进行建设。大力提倡“以人为本”的科学发展观和“重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主，适当辅以人造景观的建设方向，保持森林公园各类自然景观独特风貌的完整性。例如，在修建道路时严格禁止在森林公园内吸烟、采折花木枝叶等有可能对森林资源造成破坏的活动；针对古树名木的保护，应适度限制游客流量和车流量；严格控制山上宾馆、招待所的建设，减少污染等。要在树种调查的基础上，根据不同的地理位置和特点，搞好树种规划，按照规划内容进行景观伐和景观补植，逐步把人工林改建成风景林，增强主体景观的艺术档次，提高森林景观的总体质量。

3.2 加大投入，加快森林旅游基础建设

森林旅游是综合性经济产业，要多渠道、多层次、多种形式筹集资金，加大对森林公园建设和森林旅游资源开发的投入，加快森林旅游基础设施建设的速度。森林旅游是旅游业的重要组成部分，在保护生态环境、促进生态文明建设、弘扬生态文化方面有着不可替代的作用。因此，缙云县人民政府要将这项公益性质的事业纳入社会发展事业中统筹考虑，并逐步将森林公园的建设与发展资金纳入财政预算，同时加大对森林公园建设和森林旅游开发的扶持力度，特别要重点抓好景区的道路、电力、通讯和安全设施等基础设施的建设。森林公园建设需要大量的投入，而短期的经济效益有限，但对地方经济发展的软实力起着不可替代的作用。要大力引进社会资金进行开发，例如，原缙云县苗圃2001年由企业能人承包经营，投入6000多万元，大力改造基础设施建设，目前已经建成黄龙山游览区、户外拓展运动基地和农业休闲观光园等三个功能区，接待能力强大，已经批准成为4A级风景名胜区。

3.3 扩大宣传，提高公园的知名度

要采取多形式、多渠道加大公园景区的宣传力度，扩大旅游市场，吸引更多游客。要不断加强与各新闻媒体的合作,充分利用报刊、电台、电视等媒体大力宣传，还要利用现代网络技术，全方位宣传森林生态旅游产品,为顾客提供旅游咨询服务。此外，还要加强与当地旅游部门、各旅行社以及其他森林生态旅游景区之间的合作，拓宽营销网络，开辟新的旅游线路。

3.4 准确定位，打造自己特色产品

缙云县的森林公园的旅游客源主体应该是温州、金华、台州、丽水等地的中等经济收入工薪阶层。他们常年久居繁杂的城市环境中，向往清新的空气、宽松的环境，需要在紧张的工作之余调节一下精神和情绪，森林公园正是他们双休日的理想去处。缙云的森林公园仅有奇峰峻岭，缺少历史悠久的传奇古迹，特色在于以森林景观为主的自然环境和清新的空气，古朴而天然，不需要耗费巨资盲目营建人工景观，应该侧重于双休度假、科普教育、休闲娱乐、野趣探险方面的旅游形式，经营类型以大众化的经济周末度假型公园定位为佳。其实，森林旅游项目除了常见的科教、避暑、度假、野营等外，可以和保健旅游、文化旅游、节日旅游等结合起来，内容丰富，形式多样。例如，大洋山森林公园依托丰富的种质资源可以建立植物科普园，既可提高对旅客的吸引力，又可以保护自然森林环境。括苍山森林公园以较高的森林蓄积量的杉木人工林为主吸引旅客，体现人类改造自然的能力和茂密的森林环境。

3.5 招聘人才，提高开发的水平

积极从社会招贤纳士，打破原有的国有林场职工编制的局限性，将旅游人才、经济管理人才吸引到森林旅游开发中来。要改变目前的将避暑山庄一包了事的做法，使国有林场在森林公园的旅游中得到较多经济利益。这样，森林公园的开发才能不断深入，将森林旅游资源的优势转化为经济优势，走可持续发展的道路。例如，国有林场可以进行分类经营，将不属于森林公园的范围实行原来的事业管理体制；将森林公园的范围划定实行企业管理开发，加快森林公园发展的进程，更有利于森林生态旅游业的发展。

3.6 建议立法，依法保护森林公园

1994年原林业部发布的《森林公园管理办法》只是部门规章，约束力较差，已经不适应当前形势发展的需要，应尽快修改完善。现行的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等相关的法规，也远滞后于自然资源开发和旅游等行为。为此，期望国家出台一部包括森林公园建设和森林旅游业在内的法律或行政法规，使森林公园和森林旅游的规划、建设、发展走上法制化轨道。最近，省林业主管部门起草的《浙江省森林公园管理条例（草案）》就是很好的举措，一旦通过立法程序，将为依法保护森林公园起到重要作用。

[1] 李锦奇,程红宁.武汉城郊森林公园旅游开发建设存在的问题与对策〔J〕.蓝天园林，2005,6.

[2] 罗武进.浅谈森林公园总体规划中应注意的问题〔J〕.山西林业科技，2010,2.

[3] 谢哲根,刘安兴.森林公园旅游产品的研究〔J〕.北京林业大学学报，2000,3.