基层动物防疫工作存在的问题及对策

陈锐钧 韩文召

（1.陕西省府谷县田家寨兽医站，府谷 719400；2.陕西省府谷县清水兽医站，府谷 719400）

根据《动物防疫法》之规定：动物防疫是指“动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫”。动物防疫工作不仅仅是保护畜牧业健康发展，而且还直接关系人体健康和生命财产安全。随着社会的发展，一切工作都要以人为本，动物防疫工作也不例外。自新中国成立以来，党中央和国务院非常重视动物防疫工作，并取得了一系列的成就，先后消灭了牛瘟和牛肺疫，对口蹄疫、猪链球菌病、禽流感等采取了有效的控制措施，为保护畜牧业健康发展，保护人体健康作出了巨大的贡献。但是，我国动物防疫工作还存在不少问题，尤其是在当今社会，人类交往密切，对自然界掠夺式开发，动物及其产品在世界范围内频繁流通，野生动物远距离迁徙，给动物疫病的传播提供了便利条件，致使老的动物疫病尚未消灭，新的动物疫病又不断发生，加大了防疫工作的难度。

1 现状

1.1 动物养殖模式

1.1.1 由我国国情决定，动物饲养仍然是以农村千家万户为主导，集约化、规模化经营虽有一定的发展，但仍然不足。

1.1.2 大量动物以一家一户的小规模生产方式为主，对生产过程难以监控，养殖场户在生产过程中随意性较大，饲料、药物、添加剂的使用，免疫程序的制定，排泄物的处理，饲养管理等多方面均难以达标。特别是对散养动物的免疫工作难度十分大，无法按照免疫程序100%免疫。

1.2 人畜禽混居，多种畜禽混养

在我国一些贫困地区还存在人与畜禽住在同一屋檐下、多种畜禽混养的情况，除影响人的居住环境卫生外，还会导致人畜共患传染病的发生。

1.3 动物防疫水平不高

我国农村长期以来形成的千家万户养殖畜禽的模式还将长期存在，这就决定了我国动物防疫工作的重点在广大农村。然而，由于广大农户对动物防疫工作的重要性认识不足，主动防疫意识不强，进而阻挠动物强制免疫工作，甚至于殴打动物防疫人员；基层动物防疫队伍不稳定，人员素质不高；基础设施薄弱；法律法规不健全，可操作性不强；一些畜禽用疫（菌）苗保护率不高；财力不足等等，决定了我国动物防疫水平总体不高。

1.4 环境污染严重

环境污染已经给全人类带来严重危害。在动物养殖过程中，产生大量排泄物，一方面对环境造成不良影响，另一方面，未经处理的畜禽粪便还可能传播动物疫病。一些养殖户随意抛弃病死动物，导致病原微生物四处传播。

2 存在问题

2.1 认识有待提高

一些地方政府领导对动物防疫工作认识不到位，重视程度不够，认为动物防疫工作是动物防疫部门的事，导致存在的问题得不到很好解决。

2.2 动物防疫队伍不稳定

基层畜牧兽医站人员老化、业务水平不能适应当前动物防疫和动物重大疫病防治的需要。动物防疫人员的福利待遇很低，优秀专业技术人员不愿意到乡镇畜牧兽医站工作，面临后继无人的状况。

2.3 基础设施落后

几十年来，由于国家投入有限，基层畜牧兽医站基础设施落后，条件非常简陋，除简单的体温剂、听诊器、注射器、保温箱、消毒喷雾器外，没有比较先进的疫病监测诊断设施，无法保证动物重大疫病防治工作的需要。

2.4 经费无保障

目前，乡镇畜牧兽医站的主要经费来源是动物防疫手术费、动物检疫费、技术服务费、经营服务费等，在中央三令五申要千方百计减轻农民负担的情况下，一些干部没有真正领会动物防疫工作的重要性和必要性，片面认为：防疫收取手术费是增加了农民的负担，正面宣传力度不够。在财政防疫经费未落实的情况下，只有部分乡镇站基本维持正常运转。

2.5 检疫程序不规范，部门配合不密切

有的地方、有的单位、有的检疫人员，没有按照地域性实施产地检疫，甚至只收费不检疫，没有严格按照检疫程序办理，造成检疫程序混乱。达不到截断传播途径、以检促防、把疫病控制在发生地的目的；在生猪等动物的定点屠宰过程中，商业部门在执行《屠宰管理条例》，规定定点屠宰场时，没有按照“方便流通、便于检疫”的原则实施，导致有的屠场业主在利益的驱使下，采取对屠场外屠宰的生猪也盖章收费，任其流入市场，在没有设立屠场的乡镇，屠工就采取偷逃检疫的办法将生猪屠宰后运至“二级屠宰场”盖章后入市，逃避检疫时有发生，这种部门之间的配合不密切，人为地给产地检疫工作增加了难度，难以截断传播疫源。

2.6 疫苗质量不稳定，保护率低

总的来讲，我国大多数动物用疫（菌）苗质量好，但是也有一些动物用疫（菌）苗质量不稳定，副反应较大，保护率不高。

2.7 免疫程序混乱

当今世界，动物疫病越来越多，常常是旧病未除，又添新病。因而人们为了对付日益增加的动物疫病，不得不广泛利用免疫来防止动物疫病的发生和传播，其结果免疫的病种不断增加，疫（菌）苗越用越多，一些规模养殖场免疫病种已经达到十多种甚至于更多，免疫病种与时间随意性大，程序混乱，免疫效果欠佳。一些小型养殖场（户）在引进动物后，不管是否已经免疫，都按照自己的习惯再次免疫，造成免疫混乱。

3 对策

3.1 严格生物制品管理，加大查处打击力度

国家农业部对生物制品有明文规定：“预防用生物制品由动物防疫机构组织供应，而基层畜牧兽医站是具体实施动物防疫的机构，其他未经批准的任何单位和个人不得从事生物制品的买卖、运输、储藏、使用”。各级农牧行政主管部门应严格执行农业部《兽用生物制品管理办法》，对生物制品严格控制定点生产、专控专用，禁止（菌苗上市交易。违者应作出严肃查处。对生物制品这种特殊商品的生产、销售、管理和使用应立法。

3.2 落实防疫经费，稳定基层防疫队伍

动物防疫经费应列入同级财政预算，包括疫（菌）苗的成本、防疫人员工资、免疫反应用药物、死亡赔偿等。既减轻了养殖户的负担和防疫队伍的经费压力，又稳定了基层防疫队伍。健全各级动物防疫体系，县、乡、村都有专职的动物防疫人员，使动物防疫工作真正做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏社，社不漏户，户不漏畜。

3.3 加强冷链设施建设，加大疫情监控力度

各级财政和动物防疫部门要加大投入，配备精良、齐全的冷链设施，确保各类疫（菌）苗的运输、保存效果和使用价值。同时加大防疫网络设施建设投入，加大疫情监控、测报力度，配备专职人员，对疫情信息的收集和掌握，做到及时、准确、可靠，把疫情消灭在第1时间、第1现场。

3.4 提高防疫人员素质，加强执法监督

动物防疫人员不但要能实施动物防疫、检疫工作，还要能对动物疫病进行监测、分析、处理以及对现代动物疫病防疫理念的认识。因此，要不断加强对防疫、检疫人员的培训，不断更新他们的知识，提高防疫人员的理论素质和实际工作能力。同时，争取相关部门的密切配合，统一思想，达成共识。加强区域联系、联防与协作，相互勾通信息，杜绝“锅边政策”。对违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为，要坚决严肃查处，加大动物防疫、检疫执法力度，为动物防疫、检疫工作保架护航。

3.5 制定科学合理的免疫程序

科学合理的免疫是防治动物疫病的重要措施，但是，免疫并不是万能的，不可能解决所有动物疫病问题，不合理的免疫还会造成不良影响。免疫可能发生应激，引起体温升高，精神沉郁，食欲减少；疫苗之间的相互干扰；过多的免疫还会增加免疫成本。因此，应加强动物疫病监测与预警工作，根据监测结果，制定合理的免疫程序。

3.6 因地制宜，分类指导，做好动物防疫工作

我国目前采取的防治措施是无论疫区或非疫区，都对主要动物疫病进行强制免疫。这样一刀切的办法，既浪费人力、物力、财力，又增加应激和副反应，降低了经济效益。因此，应对非疫区，特别是多年无疫情发生的地区，改变以强制免疫为主的措施，减少非必要免疫，而以生物安全措施为主导，一旦发生疫情则以及时彻底扑杀病畜及规定范围内的牲畜，严格进行无害化处理。在疫点周围建立免疫带。然而，不免疫不等于放任自流，主要是采取严格的生物安全措施，建立一整套传染病监测体系，开展严密的疫情监测工作，及时掌握疫情动态，并根据疫情监测结果有针对性地做好疫病防治工作。

[1]王国富.加强基层动物防疫工作的建议和对策[J].畜牧市场，2010，（8）：31-32

[2]石明.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009，（4）：235-236